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中核市

日本的市的分類

中核市（日语：中核市／ちゅうかくし Chūkaku shi */?）为日本的一类地方公共团体和自治型城市区划之一，可拥有较一般市与特例市（施行时特例市）更多原本属于都道府县的权限，但权限少于政令指定都市。

中核市
又名：
中核市（日语）
分类基础型地方公共团体
位置 日本
数量62（2024年12月2日）
人口642,907人（最多，船桥市）
188,465人（最少，鸟取市）
面积1,241.74平方公里（最大，富山市）
24.70平方公里（最小，寝屋川市）
上级都道府县
日语写法
日语原文中核市
假名ちゅうかくし
平文式罗马字Chūkaku shi
札幌市函馆市旭川市青森市八户市盛冈市仙台市秋田市山形市福岛市郡山市磐城市水户市筑波市宇都宫市前桥市高崎市伊势崎市太田市埼玉市川越市熊谷市川口市所泽市春日部市草加市越谷市千叶市船桥市柏市八王子市横滨市川崎市横须贺市平冢市小田原市茅崎市相模原市厚木市大和市新潟市长冈市上越市富山市金泽市福井市甲府市长野市松本市岐阜市静冈市滨松市沼津市富士市名古屋市丰桥市冈崎市一宫市春日井市丰田市四日市市大津市京都市大阪市堺市岸和田市丰中市吹田市高槻市枚方市茨木市八尾市寝屋川市东大阪市神户市姬路市尼崎市明石市西宫市加古川市宝冢市奈良市和歌山市鸟取市松江市冈山市仓敷市广岛市吴市福山市下关市高松市松山市高知市北九州市福冈市久留米市佐贺市长崎市佐世保市熊本市大分市宫崎市鹿儿岛市那霸市
■ 政令指定都市       ■ 中核市       ■ 施行时特例市

1994年（平成6年），日本修订《地方自治法》，正式将中核市定为日本城市自治制度。此后，中核市制度不断作出调整。现时，根据日本《地方自治法》第252条第22款第1项的规定，成为中核市的条件为城市人口超过20万人，并经市议会及所属都道府县议会之同意，即可向总务大臣提出申请成为中核市，总务大臣批准后，可正式成为中核市[1]。

截至2024年12月2日，日本有62个中核市。人口最多的中核市是千叶县船桥市，2020年底人口为642,907人。人口最少的的中核市是鸟取县鸟取市，2020年底人口为188,465人。有7个中核市的人口超过50万人，分别是千叶县船桥市（642,907人）、埼玉县川口市（594,274人）、鹿儿岛县鹿儿岛市（593,128人）、东京都八王子市（577,513人）、兵库县姬路市（530,495人）、栃木县宇都宫市（518,757人）、爱媛县松山市（511,192人）。有2个中核市的人口不足20万人，分别为山梨县甲府市（189,591人）、鸟取县鸟取市（188,465人），均因此前为施行时特例市而破例升格[注 1]。面积最大的中核市是富山县富山市，面积为1,241.74平方公里。面积最小的中核市是大阪府寝屋川市，面积为24.70平方公里。有26个中核市由特例市升格，有27个中核市是都道府县厅所在地。此外，有12个市正在争取成为中核市，有8个市被撤销中核市，有16个市达到中核市设置标准但未计划申请成为中核市。

概述

中核市制度的历史

第二次世界大战结束后，《日本国宪法》进行重大修订，并明确写入关于地方自治的内容，此后另颁布《地方自治法》《地方财政法》《地方税务法》《地方公务员法》等法律确认宪法关于地方自治的条文[2]。1956年修订的《地方自治法》加入了关于政令指定都市制度的内容[3]。尽管如此，在55年体制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然较大，失去实质上的自治权限[4]。对此，有部分学者开始探讨地方分权与设置中核市的可能性[5]。1989年（平成元年），日本政府开始扩大地方政府的管理权限[6]，在此之下，全国市长会于7月17日建议，对于有30万人口以上、能够形成集聚效应的城市，应给予其类似政令指定都市的部分权限。12月20日举行的第2次临时行政改革推进审议会上，“中核都市”的概念与制度雏形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》进行修订，此次修订正式将中核市制度列入法律条文。12月21日，日本政府正式公布中核市制度的相关政令。1995年（平成7年）4月1日，修订后的《地方自治法》正式施行，中核市制度开始实施[7]。

成为中核市的条件

1995年（平成7年）4月1日修订的《地方自治法》规定，成为中核市的条件包括人口超过30万人、面积超过100平方千米，昼夜人口比[注 2]大于100。经过多次调整（见下表），现时成为中核市的条件仅包括人口超过20万人，而对面积和昼夜人口比率没有要求[7]。

成为中核市的条件及历次调整[8]
时间 条件 相关事件
人口 面积 昼夜人口比[注 2]
1995年
（平成7年） 		多于30万人 大于100平方千米 大于100[注 3]
1995年（平成7年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式确立中核市制度，以及设置中核市的条件。
1999年
（平成11年） 		多于30万人 大于100平方千米 不适用
1997年（平成9年）7月8日，日本地方分权推进委员会提出放宽设置中核市条件的建议。
1998年（平成10年）5月29日，内阁会议召开，会上决定修改法律条文中设置中核市的条件。
1999年（平成11年），日本政府修订《地方分权一括法》，废除昼夜人口密度的限制条件。
2002年
（平成14年） 		多于30万人 大于100平方千米 不适用
2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度调查会召开，会上对“人口超过50万人的市，设置中核市时是否应放宽面积条件限制”的问题进行答复。
2006年
（平成18年） 		多于30万人 不适用
2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度调查会召开，会上对“市町村合并后，设置中核市时是否还需要考虑面积条件”的问题进行答复。
2014年
（平成26年） 		多于20万人[注 1] 不适用
2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度调查会召开，会上对“是否应当整合特例市和中核市两种制度，以及中核市人口条件”的问题进行答复。
2015年（平成27年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式取消特例市制度[10]。

中核市拥有的权限

相较于一般市，中核市从原属都道府县取得的权限包括[6][7]：

中核市取得的特别权限[6][7]
事务领域 具体权限
财政
从中央政府得到更多的财政补贴
社会福利
核准设立并监督社会福利设施（托儿所、养老院等）
发放身心障碍手册
单身母亲家庭和寡妇福利资金贷款
设置地方社会福利审议会
核准设立并监督社会福祉法人（日语：社会福祉法人）
发放餐饮店营业许可
发放表演场、旅馆、公众浴场营业许可
卫生保健
墓地、纳骨塔、火葬场的营业许可
传染病预防的隔离相关措施
育成医疗给付
早产儿医疗协助
狂犬病预防
受理爱滋病通报
指定结核病预防医疗机构
城市规划
都市更新及开发
土地区划调整
制定屋外广告物相关规范
环保
制定环保相关（噪音、恶臭、振动、废弃物、粉尘、污水）标准及规范

列表

现行的中核市

以下列出现行中核市的名称、所属都道府县、升格时间[11]、人口、面积[12]、是否曾为特例市[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）[14]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据[16][17]以及相应的人口增减幅度（以2015年为基期），市名有绿底者表示该市2020年人口超过50万人，达到政令指定都市设置标准[18]，有红底者表示该市2020年人口不足20万。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码 市名 都道府县 升格时间 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
01202 函馆市 北海道 2005年10月1日 265,979 251,084 −5.60% 677.87 是 否    
01204 旭川市 2000年4月1日 339,605 329,306 −3.03% 747.66 否 否    
02201 青森市 青森县 2006年10月1日 287,648 275,192 −4.33% 824.61 否 是    
02203 八户市 2017年1月1日 231,257 223,415 −3.39% 305.56 是 否    
03201 盛冈市 岩手县 2008年4月1日 297,631 289,731 −2.65% 886.47 是 是    
05201 秋田市 秋田县 1997年4月1日 315,814 307,672 −2.58% 906.07 否 是    
06201 山形市 山形县 2019年4月1日 253,832 247,590 −2.46% 381.30 是 是    
07201 福岛市 福岛县 2018年4月1日 294,247 282,693 −3.93% 767.72 否 是    
07203 郡山市 1997年4月1日 335,444 327,692 −2.31% 757.20 否 否    
07204 磐城市 1999年4月1日 350,237 332,931 −4.94% 1,232.26 否 否    
08201 水户市 茨城县 2020年4月1日 270,783 270,685 −0.04% 217.32 是 是    
09201 宇都宫市 栃木县 1996年4月1日 518,594 518,757 +0.03% 416.85 否 是    
10201 前桥市 群马县 2009年4月1日 336,154 332,149 −1.19% 311.59 是 是    
10202 高崎市 2011年4月1日 370,884 372,973 +0.56% 459.16 是 否    
11201 川越市 埼玉县 2003年4月1日 350,745 354,571 +1.09% 109.13 否 否    
11203 川口市 2018年4月1日 578,112 594,274 +2.80% 61.95 是 否    
11222 越谷市 2015年4月1日 337,498 341,621 +1.22% 60.24 是 否    
12204 船桥市 千叶县 2003年4月1日 622,890 642,907 +3.21% 85.62 否 否    
12217 柏市 2008年4月1日 413,954 426,468 +3.02% 114.74 否 否    
13201 八王子市 东京都 2015年4月1日 579,355 577,513 −0.32% 186.38 否 否    
14201 横须贺市 神奈川县 2001年4月1日 406,586 388,078 −4.55% 100.82 否 否    
16201 富山市 富山县 2005年4月1日 418,686 413,938 −1.13% 1,241.74 否 是    
17201 金泽市 石川县 1996年4月1日 465,699 463,254 −0.53% 468.79 否 是    
18201 福井市 福井县 2019年4月1日 265,904 262,328 −1.34% 536.41 是 是    
19201 甲府市 山梨县 2019年4月1日 193,125 189,591 −1.83% 212.47 是 是    
20201 长野市 长野县 1999年4月1日 377,598 372,760 −1.28% 834.81 否 是    
20202 松本市 2021年4月1日 243,293 241,145 −0.88% 978.47 是 否    
20201 岐阜市 岐阜县 1996年4月1日 406,735 402,557 −1.03% 203.60 否 是    
23201 丰桥市 爱知县 1999年4月1日 374,765 371,920 −0.76% 261.86 否 否    
23202 冈崎市 2003年4月1日 381,051 384,654 +0.95% 387.20 否 否    
23203 一宫市 2021年4月1日 380,868 380,073 −0.21% 113.82 是 否    
23211 丰田市 1998年4月1日 422,542 422,330 −0.05% 918.32 否 否    
25201 大津市 滋贺县 2009年4月1日 340,973 345,070 +1.20% 464.51 是 是    
27203 丰中市 大阪府 2012年4月1日 395,479 401,558 +1.54% 36.39 是 否    
27205 吹田市 2020年4月1日 374,468 385,567 +2.96% 36.09 是 否    
27207 高槻市 2003年4月1日 351,829 352,698 +0.25% 105.29 否 否    
27210 枚方市 2014年4月1日 404,152 397,289 −1.70% 65.12 是 否    
27212 八尾市 2018年4月1日 268,800 264,642 −1.55% 41.72 是 否    
27215 寝屋川市 2019年4月1日 237,518 229,733 −3.28% 24.70 是 否    
27227 东大阪市 2005年4月1日 502,784 493,940 −1.76% 61.78 否 否    
28201 姬路市 兵库县 1996年4月1日 535,664 530,495 −0.96% 534.56 否 否    
28202 尼崎市 2009年4月1日 452,563 459,593 +1.55% 50.72 是 否    
28203 明石市 2018年4月1日 293,409 303,601 +3.47% 50.72 是 否    
28204 西宫市 2018年4月1日 487,850 485,587 −0.46% 99.96 否 否    
29201 奈良市 奈良县 2002年4月1日 360,310 354,630 −1.58% 276.94 否 是    
30201 和歌山市 和歌山县 1997年4月1日 364,154 356,729 −2.04% 208.85 否 是    
31201 鸟取市 鸟取县 2018年4月1日 193,717 188,465 −2.71% 765.31 是 是    
32201 松江市 岛根县 2018年4月1日 206,230 203,616 −1.27% 572.99 是 是    
33202 仓敷市 冈山县 2002年4月1日 477,118 474,592 −0.53% 355.63 否 否    
34202 吴市 广岛县 2016年4月1日 228,552 214,592 −6.11% 352.83 是 否    
34207 福山市 1998年4月1日 464,811 460,930 −0.83% 518.14 否 否    
35201 下关市 山口县 2005年10月1日 268,517 255,051 −5.01% 716.10 是 否    
37201 高松市 香川县 1999年4月1日 420,748 417,498 −0.77% 375.42 否 是    
38201 松山市 爱媛县 2000年4月1日 514,865 511,192 −0.71% 429.35 否 是    
39201 高知市 高知县 1998年4月1日 337,190 326,545 −3.16% 309.00 否 是    
40203 久留米市 福冈县 2008年4月1日 304,552 303,316 −0.41% 229.96 是 否    
42201 长崎市 长崎县 1997年4月1日 429,508 409,118 −4.75% 405.86 否 是    
42202 佐世保市 2016年4月1日 255,439 243,223 −4.78% 426.01 是 否    
44201 大分市 大分县 1997年4月1日 478,146 475,614 −0.53% 502.39 否 是    
45201 宫崎市 宫崎县 1998年4月1日 401,138 401,339 +0.05% 643.67 否 是    
46201 鹿儿岛市 鹿儿岛县 1996年4月1日 599,814 593,128 −1.11% 547.58 否 是    
47201 那霸市 冲绳县 2013年4月1日 319,435 317,625 −0.57% 41.42 否 是    

正规划未来争取成为中核市的城市

除上述62个中核市之外，现时有12个市（包括一般市和特例市）正在争取成为中核市[19]。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、争取升格时间、是否为特例市[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）[14]、人口、面积[12]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据[16][17]。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码 市名 都道府县 争取升格时间 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
08220 筑波市 茨城县 226,963 241,656 +6.47% 283.72 是 否    
11208 所泽市 埼玉县 340,386 342,464 +0.61% 72.11 是 否    
11214 春日部市 232,709 229,792 −1.25% 66.00 是 否    
11221 草加市 247,034 248,304 +0.51% 27.46 是 否    
12203 市川市 千叶县 481,732 496,676 +3.10% 57.45 否 否    
13209 町田市 东京都 432,349 431,079 −0.29% 71.55 否 否    
14205 藤泽市 神奈川县 423,894 436,905 +3.07% 69.56 否 否    
22210 富士市 静冈县 248,399 245,392 −1.21% 244.95 否 否    
23206 春日井市 爱知县 306,508 308,681 +0.71% 92.78 是 否    
24201 津市 三重县 279,886 274,537 −1.91% 711.19 否 是    
24202 四日市市 311,031 305,424 −1.80% 206.52 否 是    
41201 佐贺市 佐贺县 236,372 233,301 −1.30% 431.84 是 是    

过去曾经是中核市的城市

下列8个市曾经是中核市，后因市町村合并或升格为政令指定都市而撤销中核市身份。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、升格时间、撤销时间、撤销原因[11]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。

JIS代码 市名 都道府县 升格时间 撤销时间 撤销原因 市旗 市徽
14150 相模原市 神奈川县 2003年4月1日 2010年4月1日 升格为政令指定都市。    
15100 新潟市 新潟县 1996年4月1日 2007年4月1日 升格为政令指定都市。    
16201 富山市 富山县 1996年4月1日 2005年4月1日 与大泽野町（日语：大沢野町）、大山町（日语：大山町 (富山県)）、八尾町、妇中町（日语：婦中町）、山田村（日语：山田村 (富山県婦負郡)）、细入村（日语：細入村）合并为新富山市[20]。    
22100 静冈市 静冈县 1996年4月1日 2003年4月1日 与清水市合并为新静冈市[21]。  
2003年4月1日 2005年4月1日 升格为政令指定都市。    
22130 滨松市 1996年4月1日 2007年4月1日 升格为政令指定都市。    
27140 堺市 大阪府 1996年4月1日 2006年4月1日 升格为政令指定都市。    
33100 冈山市 冈山县 1996年4月1日 2009年4月1日 升格为政令指定都市。    
43100 熊本市 熊本县 1996年4月1日 2012年4月1日 升格为政令指定都市。    

其馀符合中核市条件的城市

根据2020年（令和2年）日本国势调查数据[17]，以下16个市（包括一般市和特例市）人口已超过20万人，但尚未成为中核市，亦未计划申请成为中核市。以下列出这16个市的名称、所属都道府县、是否为特例市[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）[14]、人口、面积[12]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据[16][17]。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码 市名 都道府县 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
10204 伊势崎市 群马县 208,814 211,850 +1.45% 139.44 是 否    
10205 太田市 219,807 223,014 +1.46% 175.54 是 否    
11219 上尾市 埼玉县 225,196 226,940 +0.77% 45.51 否 否    
12219 市原市 千叶县 274,656 269,524 −1.87% 368.17 否 否    
13206 府中市 东京都 260,274 262,790 +0.97% 29.43 否 否    
13208 调布市 229,061 242,614 +5.92% 21.58 否 否    
13229 西东京市 200,012 207,388 +3.69% 15.75 否 否    
14203 平冢市 神奈川县 258,227 258,422 +0.08% 67.82 是 否    
14207 茅崎市 239,348 242,389 +1.27% 35.70 是 否    
14212 厚木市 225,714 223,705 −0.89% 93.84 是 否    
14213 大和市 232,922 239,169 +2.68% 27.09 是 否    
15202 长冈市 新潟县 275,133 266,936 −2.98% 891.06 是 否    
27211 茨木市 大阪府 280,033 287,730 +2.75% 891.06 是 否    
28210 加古川市 兵库县 267,435 260,878 −2.45% 138.48 是 否    
28214 宝冢市 224,903 226,432 +0.68% 101.80 是 否    
36201 德岛市 德岛县 258,554 252,391 −2.38% 191.39 否 是    

参见

备注

  1. ^ 1.0 1.1 2020年（令和2年）4月1日前，人口少于20万人的特例市也可以提出成为中核市的要求[9]。
  2. ^ 2.0 2.1 根据日本总务省的统计准则，昼夜人口比指的是城市就业就学人口（白天人口）与城市常住人口（夜间人口）之比乘100得到的数值。
  3. ^ 人口少于50万人时。

参考资料

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外部链接

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