國家保護責任

保護責任（英語：Responsibility to Protect），又譯為國家保護責任，簡稱R2P或RtoP。簡而言之，保護責任意指國家有保護其人民免受種族滅絕、戰爭罪等嚴重危害的義務；如果一國沒有能力行使此義務，國際社會必須隨時準備根據《聯合國憲章》採取集體行動保護人民。

背景

20世紀以來，國際慘劇頻頻發生。1994年4月至7月，發生盧安達大屠殺；1999年5月，發生美國轟炸中國駐南聯盟大使館事件；此外，索馬利亞、波赫斯雷布雷尼察、柬埔寨等地也接連發生或出現公然侵犯人權的事件或現象。國際社會開始從中反思，如果一國公民之人權遭受到公然的侵犯，而本國政府又無力保護他們時，國際社會該如何應對。

在1999年和2000年的聯大會議上，聯合國祕書長安南主持對此焦點進行討論，問題的核心在於「一國政府對內是否享有無條件主權」以及「國際社會是否有權出於人道主義干預一國」。會後，加拿大政府主持成立了干預與國家主權問題國際委員會，並於2001年12月提交了一份名為《保護責任》的報告，提出「保護責任原則」。安南認爲：「這份報告提出了干預權的辯論向保護責任視角轉移的建設性建議。」國際社會也明確表態支持這一報告及其提出的原則。

2005年9月，聯合國世界首腦會議上，有150多國的政府首腦發表聲明支持「國家保護責任」理論，但對保護責任的理論做了一些匡正，將責任限制在以下四種罪行：種族屠殺、戰爭罪、種族清洗及反人類罪。在這次首腦會議的成果報告（A/RES/60/1，第138-140段（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））中，肯定了全世界所有政府必須接受國際集體保護人類免遭種族屠殺、戰爭罪、種族清洗及反人類罪的責任。「保護責任」這一最早在1991年由某非政府組織提出的概念，在2005年正式成為新的國際準則。

此後的近十年內，聯合國多次發表報告及舉行辯論，通過多項支持該原則的決議。

內涵

2005年聯合國世界首腦會議成果文件規定了保護責任的「三個支柱」，2009年秘書長關於履行保護責任的報告(A/63/677 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）)闡述了這三個支柱分別是：

1. 每一個國家均有責任保護其人民免遭滅絕種族、戰爭罪、族裔清洗和危害人類罪之害；
2. 國際社會有責任鼓勵並幫助各國履行這一責任；
3. 國際社會有責任使用適當的外交、人道主義和其他手段，保護人民免遭這些罪行之害。如果一個國家顯然無法保護其人民，國際社會必須隨時準備根據《聯合國憲章》採取集體行動保護人民。

爭議

保護責任自2005年成為國際準則開始，就充滿爭議。如何理解和界定一個國家的形勢是否需要國際社會的介入，在各國各有不同。一些國家擔心這種責任遭到濫用，一些國家常指責其他國家借保護責任原則「踐踏本國主權」、「干預本國內政」。

參見

• 中國的國家保護責任