国家保护责任

保护责任（英语：Responsibility to Protect），又译为国家保护责任，简称R2P或RtoP。简而言之，保护责任意指国家有保护其人民免受种族灭绝、战争罪等严重危害的义务；如果一国没有能力行使此义务，国际社会必须随时准备根据《联合国宪章》采取集体行动保护人民。

背景

20世纪以来，国际惨剧频频发生。1994年4月至7月，发生卢旺达大屠杀；1999年5月，发生美国轰炸中国驻南联盟大使馆事件；此外，索马里、波黑斯雷布雷尼察、柬埔寨等地也接连发生或出现公然侵犯人权的事件或现象。国际社会开始从中反思，如果一国公民之人权遭受到公然的侵犯，而本国政府又无力保护他们时，国际社会该如何应对。

在1999年和2000年的联大会议上，联合国秘书长安南主持对此焦点进行讨论，问题的核心在于“一国政府对内是否享有无条件主权”以及“国际社会是否有权出于人道主义干预一国”。会后，加拿大政府主持成立了干预与国家主权问题国际委员会，并于2001年12月提交了一份名为《保护责任》的报告，提出“保护责任原则”。安南认为：“这份报告提出了干预权的辩论向保护责任视角转移的建设性建议。”国际社会也明确表态支持这一报告及其提出的原则。

2005年9月，联合国世界首脑会议上，有150多国的政府首脑发表声明支持“国家保护责任”理论，但对保护责任的理论做了一些匡正，将责任限制在以下四种罪行：种族屠杀、战争罪、种族清洗及反人类罪。在这次首脑会议的成果报告（A/RES/60/1，第138-140段（页面存档备份，存于互联网档案馆））中，肯定了全世界所有政府必须接受国际集体保护人类免遭种族屠杀、战争罪、种族清洗及反人类罪的责任。“保护责任”这一最早在1991年由某非政府组织提出的概念，在2005年正式成为新的国际准则。

此后的近十年内，联合国多次发表报告及举行辩论，通过多项支持该原则的决议。

内涵

2005年联合国世界首脑会议成果文件规定了保护责任的“三个支柱”，2009年秘书长关于履行保护责任的报告(A/63/677 （页面存档备份，存于互联网档案馆）)阐述了这三个支柱分别是：

1. 每一个国家均有责任保护其人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害；
2. 国际社会有责任鼓励并帮助各国履行这一责任；
3. 国际社会有责任使用适当的外交、人道主义和其他手段，保护人民免遭这些罪行之害。如果一个国家显然无法保护其人民，国际社会必须随时准备根据《联合国宪章》采取集体行动保护人民。

争议

保护责任自2005年成为国际准则开始，就充满争议。如何理解和界定一个国家的形势是否需要国际社会的介入，在各国各有不同。一些国家担心这种责任遭到滥用，一些国家常指责其他国家借保护责任原则“践踏本国主权”、“干预本国内政”。

参见

• 中国的国家保护责任