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互聯網域名管理辦法

中国行政法规

《互聯網域名管理辦法》（互聯網即網際網路；簡稱域名管理辦法）是中華人民共和國一條施行中的部門規章。該部門規章於2016年3月25日對修訂公開徵求意見[1]，目的是監管網際網路域名注冊服務，並落實網絡實名制。

互聯網域名管理辦法
中華人民共和國國徽
簡稱互聯網域名管理辦法
提請審議機關工業和信息化部
公布日期2017年9月1日
施行日期2017年11月1日
法律效力位階國務院部門規章
立法歷程
經2017年8月16日工業和信息化部第32次部務會議審議通過，並自2017年11月1日起施行。原信息產業部2004年11月5日公布的《中國網際網路域名管理辦法》（原信息產業部令第30號）同時廢止。
被取代
《中國網際網路域名管理辦法》
收錄於維基文庫的法律原文：
互聯網域名管理辦法
現狀：施行中

2017年9月1日，工信部公布修訂後的《互聯網域名管理辦法》將自2017年11月1日起施行。[2][3]

背景

中華人民共和國政府對網際網路服務的重視早在2010年6月已可見，當時公布的《中國網際網路狀況》白皮書已形容「網際網路是國家重要基礎設施，中華人民共和國境內的網際網路屬於中國主權管轄範圍」[4]。中國共產黨中央委員會總書記習近平亦在世界網際網路大會強調「國家網絡主權」[5]。

北京當局多次實施監察、監督、審查及管理網際網路的政策，例子包括2000年9月國務院通過《網際網路信息服務管理辦法》，促使商務或資訊網站必須進行進行ICP備案（向政府注冊負責人資料、網站性質及服務項目）且通過審查，否則網站的連接可能被強行封鎖[6]、2005年信息產業部亦通過《網際網路IP位址備案管理辦法》對IP位址建立備案及管理制度[7]。

歷史

2002年3月，中華人民共和國信息產業部部務會議通過《中國網際網路域名管理辦法》，並在2002年9月開始實行。條例主要內容是規定域名註冊服務商必須備案、備案的條件、方法及其他守則[8]。2015年4月30日條例被提及將會全面修改[9]，同年11月，工業和信息化部政策法規司、信息通信管理局在威海組織召開了網際網路域名管理立法座談會，後來政策法規司發新聞稿表示「在討論、交流後，進一步明確了《辦法》修訂的必要性」[10]。

修法進展

2016年3月25日，工業和信息化部於政府網頁公佈已起草《互聯網域名管理辦法（修訂徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見，工信部稱目的為「規範網際網路域名服務活動，保護用戶合法權益，保障網際網路域名系統安全、可靠運行，推動中文域名和國家頂級域名發展和應用，促進中國網際網路健康發展。落實《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》有關規定」，起草該草案。意見收集為期一個月[1]。2016年12月27日，工業和信息化部於網頁表示2017年工作重點之一是「網際網路基礎管理專項行動」，並將會「完善域名、IP位址與網站聯動管理機制」、「嚴格落實域名註冊實名制，推動域名實名等相關標準出台」[11]。

2017年1月11日，新華網報導，《互聯網域名管理辦法》修訂工作已經「接近尾聲，有望儘快出台」[12]。

2017年9月1日，中華人民共和國工業和信息化部公布，中華人民共和國工業和信息化部令第43號《互聯網域名管理辦法》已經2017年8月16日工業和信息化部第32次部務會議審議通過，該規章將會在2017年11月1日起施行。原信息產業部2004年11月5日公布的《中國網際網路域名管理辦法》（原信息產業部令第30號）同時廢止。[13]

主要修訂內容

互聯網域名管理辦法修訂徵求意見稿稱：

  • 必須滿足一定條件而且得到政府的許可，才可以在境內設立伺服器或域名註冊服務機構。 [14]
  • 域名註冊服務機構必須建立域名註冊保留字制度。[15]
  • 域名註冊服務機構必須先對域名進行審查才可提供注冊服務。[16]
  • 如連接到不屬於境內域名註冊服務機構管理的域名，網絡服務供應商必須拒絕該連接。 [17]
  • 網絡服務供應商若為未有註冊的域名提供域名解析服務，將被罰款一萬至三萬元人民幣。 [18]
  • 域名解析服務不可更改解析定向，不可重定向到提供違法資訊的網站。 [19]

質疑

有專家認為，修改後的域名管理法意味著，海外機構想發展中國業務，「最好和中國合作」[20]。 香港中文大學網絡政策專家徐洛文表示，《辦法》的規定很模糊，甚至「可以被用來封鎖一切沒有在中國大陸註冊的域名」[21]。

有媒體指出，「在中國目前的網站備案系統中，雖然服務器被要求必須在境內，但域名可以在境外。因此一些網站就算服務器被封，其域名擁有者還有機會進行重建；但新的《辦法》使得境內網站的服務器和域名可以同時被封，徹底失去重建的機會。」[21]。或認為，「如果這一規定適用於所有的網站，它將產生重大的影響，其效果是將中國從全球網際網路中分割出去。」[22]。

官方回應

工信部於2016年3月30日表示，「該辦法與全球域名管理體系沒有根本性衝突，相關條款重點要求在境內接入的網站應使用境內註冊的域名，不涉及在境外接入的網站，不影響用戶訪問相關網絡內容，不影響外國企業在華正常開展業務」[23]。

參見

 
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參考文獻

  1. ^ 1.0 1.1 公开征求对《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》的意见. 中華人民共和國工業和信息化部. [2016-03-25]. （原始內容存檔於2016-04-09） （中文（中國大陸））. 
  2. ^ 工信部发《互联网域名管理办法》 11月1日起施行. 鳳凰科技. [2017-09-01]. （原始內容存檔於2017-09-01）. 
  3. ^ 《互联网域名管理办法》解读. 工信部. [2017-09-01]. （原始內容存檔於2017-09-01）. 
  4. ^ 《中国互联网状况》白皮书（全文）. 國務院新聞辦公室網站. [2010-06-08] （中文（中國大陸））. 
  5. ^ " 點評中國：「國家網絡主權」和權力的任性. BBC 中文網. [2015-12-15] （中文（香港））. 
  6. ^ 《互联网信息服务管理办法》. 國務院新聞辦公室網站. [2015-12-08]. （原始內容存檔於2020-11-05） （中文（中國大陸））. 
  7. ^ 《互联网IP地址备案管理办法》. 工業和信息化部. [2009-03-06] （中文（中國大陸））. [永久失效連結]
  8. ^ 《中国互联网络域名管理办法》. 國務院新聞辦公室. [2005-07-31]. （原始內容存檔於2020-11-05） （中文（中國大陸））. 
  9. ^ 《工业和信息化部关于修改部分规章的决定》解读. 工業和信息化部. [2015-04-30] （中文（中國大陸））. [永久失效連結] 下一步，我們將堅持法治建設與深化改革……並按照立法程序抓緊做好民用爆炸物品安全生產許可、網際網路域名管理等有關規章的全面修改工作，做到立法進程和改革決策緊密銜接。
  10. ^ 互联网域名管理立法座谈会在威海召开. 政策法規司. [2015-11-24]. （原始內容存檔於2018-01-12） （中文（中國大陸））. 
  11. ^ 信管局韩夏：强化互联网基础管理 提升行业监管能力. 中華人民共和國工業和信息化部. [2016-12-27]. （原始內容存檔於2017-10-14） （中文（中國大陸））. 
  12. ^ 互联网域名管理办法出台渐近. 新華網. [2017-01-11]. （原始內容存檔於2017-05-05） （中文（中國大陸））. 
  13. ^ 互联网域名管理办法. www.miit.gov.cn. [2017-09-04]. （原始內容存檔於2018-12-21）. 
  14. ^ 第二章. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始內容存檔於2020-11-21）. 
  15. ^ 第三章 第27条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始內容存檔於2020-11-21）. 
  16. ^ 第三章 第28条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始內容存檔於2020-11-21）. 
  17. ^ 第三章 第37条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始內容存檔於2020-11-21）. 
  18. ^ 第三章 第39条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始內容存檔於2020-11-21）. 
  19. ^ 第三章 第38,39条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始內容存檔於2020-11-21）. 
  20. ^ 互联网域名管理办法出台渐近. 新華網. [2017-01-11]. （原始內容存檔於2017-05-05） （中文（中國大陸））. 
  21. ^ 21.0 21.1 中國域名管理新規不讓上國外網站了？. 端傳媒. [2016-03-31]. （原始內容存檔於2020-11-21） （中文（香港））. 
  22. ^ 域名註冊新規恐將致中國脫離全球互聯網. 紐約時報中文網. [2016-03-30]. （原始內容存檔於2020-11-05） （中文（香港））. 
  23. ^ 工信部回应域名管理新政：不影响外国企业正常业务. 中國新聞網. [2016-03-30]. （原始內容存檔於2018-07-12） （中文（中國大陸））. 
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