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互联网域名管理办法

中国行政法规

《互联网域名管理办法》（简称域名管理办法）是中华人民共和国一条施行中的部门规章。该部门规章于2016年3月25日对修订公开征求意见[1]，目的是监管互联网域名注册服务，并落实网络实名制。

互联网域名管理办法
中华人民共和国国徽
简称互联网域名管理办法
提请审议机关工业和信息化部
公布日期2017年9月1日
施行日期2017年11月1日
法律效力位阶国务院部门规章
立法历程
经2017年8月16日工业和信息化部第32次部务会议审议通过，并自2017年11月1日起施行。原信息产业部2004年11月5日公布的《中国互联网络域名管理办法》（原信息产业部令第30号）同时废止。
被取代
《中国互联网络域名管理办法》
收录于维基文库的法律原文：
互联网域名管理办法
现状：施行中

2017年9月1日，工信部公布修订后的《互联网域名管理办法》将自2017年11月1日起施行。[2][3]

背景

中华人民共和国政府对互联网服务的重视早在2010年6月已可见，当时公布的《中国互联网状况》白皮书已形容“互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围”[4]。中国共产党中央委员会总书记习近平亦在世界互联网大会强调“国家网络主权”[5]。

北京当局多次实施监察、监督、审查及管理互联网的政策，例子包括2000年9月国务院通过《互联网信息服务管理办法》，促使商务或资讯网站必须进行进行ICP备案（向政府注册负责人资料、网站性质及服务项目）且通过审查，否则网站的连接可能被强行封锁[6]、2005年信息产业部亦通过《互联网IP地址备案管理办法》对IP地址建立备案及管理制度[7]。

历史

2002年3月，中华人民共和国信息产业部部务会议通过《中国互联网络域名管理办法》，并在2002年9月开始实行。条例主要内容是规定域名注册服务商必须备案、备案的条件、方法及其他守则[8]。2015年4月30日条例被提及将会全面修改[9]，同年11月，工业和信息化部政策法规司、信息通信管理局在威海组织召开了互联网域名管理立法座谈会，后来政策法规司发新闻稿表示“在讨论、交流后，进一步明确了《办法》修订的必要性”[10]。

修法进展

2016年3月25日，工业和信息化部于政府网页公布已起草《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，工信部称目的为“规范互联网域名服务活动，保护用户合法权益，保障互联网域名系统安全、可靠运行，推动中文域名和国家顶级域名发展和应用，促进中国互联网健康发展。落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》有关规定”，起草该草案。意见收集为期一个月[1]。2016年12月27日，工业和信息化部于网页表示2017年工作重点之一是“互联网基础管理专项行动”，并将会“完善域名、IP地址与网站联动管理机制”、“严格落实域名注册实名制，推动域名实名等相关标准出台”[11]。

2017年1月11日，新华网报导，《互联网域名管理办法》修订工作已经“接近尾声，有望尽快出台”[12]。

2017年9月1日，中华人民共和国工业和信息化部公布，中华人民共和国工业和信息化部令第43号《互联网域名管理办法》已经2017年8月16日工业和信息化部第32次部务会议审议通过，该规章将会在2017年11月1日起施行。原信息产业部2004年11月5日公布的《中国互联网络域名管理办法》（原信息产业部令第30号）同时废止。[13]

主要修订内容

互联网域名管理办法修订征求意见稿称：

  • 必须满足一定条件而且得到政府的许可，才可以在境内设立服务器或域名注册服务机构。 [14]
  • 域名注册服务机构必须建立域名注册保留字制度。[15]
  • 域名注册服务机构必须先对域名进行审查才可提供注册服务。[16]
  • 如连接到不属于境内域名注册服务机构管理的域名，网络服务供应商必须拒绝该连接。 [17]
  • 网络服务供应商若为未有注册的域名提供域名解析服务，将被罚款一万至三万元人民币。 [18]
  • 域名解析服务不可更改解析定向，不可重定向到提供违法资讯的网站。 [19]

质疑

有专家认为，修改后的域名管理法意味着，海外机构想发展中国业务，“最好和中国合作”[20]。 香港中文大学网络政策专家徐洛文表示，《办法》的规定很模糊，甚至“可以被用来封锁一切没有在中国大陆注册的域名”[21]。

有媒体指出，“在中国目前的网站备案系统中，虽然服务器被要求必须在境内，但域名可以在境外。因此一些网站就算服务器被封，其域名拥有者还有机会进行重建；但新的《办法》使得境内网站的服务器和域名可以同时被封，彻底失去重建的机会。”[21]。或认为，“如果这一规定适用于所有的网站，它将产生重大的影响，其效果是将中国从全球互联网中分割出去。”[22]。

官方回应

工信部于2016年3月30日表示，“该办法与全球域名管理体系没有根本性冲突，相关条款重点要求在境内接入的网站应使用境内注册的域名，不涉及在境外接入的网站，不影响用户访问相关网络内容，不影响外国企业在华正常开展业务”[23]。

参见

 
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参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 公开征求对《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》的意见. 中华人民共和国工业和信息化部. [2016-03-25]. （原始内容存档于2016-04-09） （中文（中国大陆））. 
  2. ^ 工信部发《互联网域名管理办法》 11月1日起施行. 凤凰科技. [2017-09-01]. （原始内容存档于2017-09-01）. 
  3. ^ 《互联网域名管理办法》解读. 工信部. [2017-09-01]. （原始内容存档于2017-09-01）. 
  4. ^ 《中国互联网状况》白皮书（全文）. 国务院新闻办公室网站. [2010-06-08] （中文（中国大陆））. 
  5. ^ " 點評中國：「國家網絡主權」和權力的任性. BBC 中文网. [2015-12-15] （中文（香港））. 
  6. ^ 《互联网信息服务管理办法》. 国务院新闻办公室网站. [2015-12-08]. （原始内容存档于2020-11-05） （中文（中国大陆））. 
  7. ^ 《互联网IP地址备案管理办法》. 工业和信息化部. [2009-03-06] （中文（中国大陆））. [永久失效链接]
  8. ^ 《中国互联网络域名管理办法》. 国务院新闻办公室. [2005-07-31]. （原始内容存档于2020-11-05） （中文（中国大陆））. 
  9. ^ 《工业和信息化部关于修改部分规章的决定》解读. 工业和信息化部. [2015-04-30] （中文（中国大陆））. [永久失效链接] 下一步，我们将坚持法治建设与深化改革……并按照立法程序抓紧做好民用爆炸物品安全生产许可、互联网域名管理等有关规章的全面修改工作，做到立法进程和改革决策紧密衔接。
  10. ^ 互联网域名管理立法座谈会在威海召开. 政策法规司. [2015-11-24]. （原始内容存档于2018-01-12） （中文（中国大陆））. 
  11. ^ 信管局韩夏：强化互联网基础管理 提升行业监管能力. 中华人民共和国工业和信息化部. [2016-12-27]. （原始内容存档于2017-10-14） （中文（中国大陆））. 
  12. ^ 互联网域名管理办法出台渐近. 新华网. [2017-01-11]. （原始内容存档于2017-05-05） （中文（中国大陆））. 
  13. ^ 互联网域名管理办法. www.miit.gov.cn. [2017-09-04]. （原始内容存档于2018-12-21）. 
  14. ^ 第二章. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始内容存档于2020-11-21）. 
  15. ^ 第三章 第27条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始内容存档于2020-11-21）. 
  16. ^ 第三章 第28条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始内容存档于2020-11-21）. 
  17. ^ 第三章 第37条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始内容存档于2020-11-21）. 
  18. ^ 第三章 第39条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始内容存档于2020-11-21）. 
  19. ^ 第三章 第38,39条. 《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》. [2017-01-16]. （原始内容存档于2020-11-21）. 
  20. ^ 互联网域名管理办法出台渐近. 新华网. [2017-01-11]. （原始内容存档于2017-05-05） （中文（中国大陆））. 
  21. ^ 21.0 21.1 中國域名管理新規不讓上國外網站了？. 端传媒. [2016-03-31]. （原始内容存档于2020-11-21） （中文（香港））. 
  22. ^ 域名註冊新規恐將致中國脫離全球互聯網. 纽约时报中文网. [2016-03-30]. （原始内容存档于2020-11-05） （中文（香港））. 
  23. ^ 工信部回应域名管理新政：不影响外国企业正常业务. 中国新闻网. [2016-03-30]. （原始内容存档于2018-07-12） （中文（中国大陆））. 
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