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新型冠状病毒感染症对策本部

新型冠状病毒感染症对策本部（日语：新型コロナウイルス感染症対策本部／しんがたころなういるすかんせんしようたいさくほんぶ、英语：Novel Coronavirus Response Headquarters）是日本内阁下设的任务编组机构，讨论如何应对在全世界传染流行的新型冠状病毒感染症（COVID-19）[1]。2020年1月30日，基于阁议决定（日语：閣議決定）《关于设置新型冠状病毒感染症对策本部》设立[1]，并举行首次会议[2]。

 日本政府机构
新型冠状病毒感染症对策本部
新型コロナウイルス感染症対策本部
しんがたころなういるすかんせんしょうたいさくほんぶ
Novel Coronavirus Response Headquarters
机构概要
成立时间2020年1月30日 (2020-01-30)
机构类型政府机构
机构驻地〒100-8968
东京都千代田区永田町1丁目6番1号
35°40′21.4″N 139°44′43.5″E / 35.672611°N 139.745417°E / 35.672611; 139.745417
机构首长本部长：岸田文雄
副本部长：
松野博一
后藤茂之
山际大志郎
上级部门内阁
网站新型冠状病毒感染症对策本部
影像资料

本部所在地：中央合同厅舍第8号馆（日语：中央合同庁舎第8号館）地图
新型冠状病毒感染症对策本部第1回会议（2020年1月30日于国会议事堂）

2020年3月26日，被指定为《新型流行性感冒等对策特别措置法》第15条第1项规定的“政府对策本部”[3][4]，本部的设立变为同时基于原先的阁议决定及《新型流行性感冒等对策特别措置法》[4]。依照法例，设立“政府对策本部”时，有义务向国会报告本部的名称、设置地点及设置期间[5]。根据向国会报告及向公众公示（日语：公示）的内容[6]，政府本部设置于东京都的中央合同厅舍第8号馆（日语：中央合同庁舎第8号館）[6]，设置期间自2020年3月26日起，直至不再需要推进新型冠状病毒感染症对策[6]。而本部名称就没有变化，继续称作“新型冠状病毒感染症对策本部”[6]。另外，“政府对策本部”设置后，各都道府县亦需设置“都道府县对策本部”[7]。

自设立本部起，会议的事务性工作即由内阁官房在厚生劳动省等相关机关协助下负责[8]。成为“政府对策本部”后，事务性工作亦继续由内阁官房负责[9]。新型冠状病毒感染症对策本部会透过下设的新型冠状病毒感染症对策专门家会议[10]，听取有识之士提供的医学角度建议。

掌管事务

指定行政机关、地方公共团体、指定公共机关（日语：公共機関）基于政府行动计画下制定的基本处理方针，各自采取措施应对新型冠状病毒感染症（新型冠状病毒肺炎）。新型冠状病毒感染症对策本部掌管有关综合推进各指定行政机关、地方公共团体、指定公共机关所采取的同感染症应对措施之事务[11]。为准确及迅速地采取措施应对同感染症，新型冠状病毒感染症对策本部还会于有需要时，在指定行政机关、指定地方行政机关、都道府县知事（日语：都道府県知事）、指定公共机关之间进行综合协调[12]。若国内发生的新型冠状病毒感染症（新型冠状病毒肺炎）有机会令国民的生命及健康蒙受特别重大损失，且在全国急速蔓延，有机会对国民生活及国民经济造成巨大影响，本部长有权公示“紧急事态宣言”[13]。

历史

 
本部员森雅子、萩生田光一、小泉进次郎因非公务理由缺席的第10回会议（2020年2月16日于总理大臣官邸）
 
发出紧急事态宣言后会见传媒的本部长安倍晋三（2020年4月7日于总理大臣官邸）
开会地点
召开本部员出席的会议时，若当日有国会议程，通常会在国会议事堂的院内阁议室举行[2]，其他日子则通常在总理大臣官邸举行[14]。例如第1回会议在国会议事堂召开[2]，而第3回会议在总理大臣官邸召开[14]。
出席状况
2020年2月16日，法务大臣森雅子、文部科学大臣萩生田光一、环境大臣小泉进次郎共3名本部员因非公务理由缺席第10回会议[15]。当中小泉被曝出缺席第10回会议时[15]，正与地区选民在新年会上喝酒[15]，此事在第201回国会（日语：第201回国会）成为关注焦点[15]。2月19日，本多平直（日语：本多平直）在众议院预算委员会（日语：予算委員会）会议上要求小泉向国民道歉[15]，小泉答辩称是“按照危机管理规则做出的应对”[15]，拒绝道歉。2月25日，小川淳也（日语：小川淳也）亦在众议院预算委员会会议上要求他向国民道歉[16]，小泉则反驳道“就算道歉，我回去了横须贺这件事亦不会改变”[16]，再度拒绝道歉。森表示自己缺席是去地区书道展参加问候，“正在反省”[15]。萩生田则称当时参加了地区消防团人士的授勋祝贺会，表示“会诚恳地接受意见，更有紧张感地处理相关事务”[15]。
出席者风险管理
第25回会议后，本部员分为2组，每次召开本部员出席的会议时只会有1组出席[17]，相互轮换[17]，以防国务大臣感染COVID-19后[17]，疫症在阁内蔓延[17]。由于担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三是唯一一名第25回会议后亦会出席全部会议的成员[17]，身兼本部员的财务大臣麻生太郎此后不会再参加会议[17]。这是因为麻生已被指定为“副总理”，若安倍出事，他须就任内阁总理大臣临时代理（日语：内閣総理大臣臨時代理）。
紧急事态宣言公示
2020年4月7日，就紧急事态宣言公示相关事项，担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三咨询了新型流行性感冒等对策阁僚会议下设的新型流行性感冒等对策有识者会议之基本的对处方针等咨问委员会[注 1]。

政策

 
在第25回会议上宣布向每户家庭派发2个布口罩的本部长安倍晋三（右起第2人）（2020年4月1日于总理大臣官邸）
向每户家庭派发2个布口罩
参见：安倍口罩
2020年4月1日，召开本部员出席的第25回会议。在会上，担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三突然表示，将向每户家庭派发2个布口罩，并称之为紧急经济对策之一[18][19]。由于这政策并非自由民主党及公明党等执政党要求，事前亦未向自由民主党政务调查会及公明党政务调查会等执政党的政策部会（日语：政策部会）咨询[20]，执政党及在野党均对政策推出感到惊讶，担任自由民主党政务调查会会长的众议院议员岸田文雄即表示“突然推出，吓了一跳。事前没听说过”[20]。有执政党议员对政策持怀疑态度[21]，亦有执政党支持者提出批评[21]。政策在国内外均受到关注[22][23][24]，霍士新闻频道、彭博、CNN等均有报道[22][23][24]。
这项政策由出身经济官厅、在总理大臣官邸工作的官僚提出[21]，他曾对安倍晋三说“若向所有国民派发布口罩，不安就会马上消失”[21]。听到这句话后[21]，政府内部曾在2020年3月初检讨是否向每户家庭派发[21]，但考虑到派发方法及预算数字问题[21]，又有人提出“到底国民用不用布口罩”这类基础问题[21]，计划一度未获通过[21]，惟又于4月突然复活[21]。担任副本部长的内阁官房长官菅义伟表示，布口罩单价约为200日圆[21]，加上配送费用，预计需投入数百亿日圆[21]。4月9日，菅正式公布，从2020年度（平成31年度）预算的预备费（日语：予備費）及同年度补正预算拿出466亿日圆，实践布口罩政策[25]。
就新型冠状病毒感染症而言，世界卫生组织是“不建议”使用布口罩预防[26]。由于布口罩表面缝隙大于病毒尺寸[26]，亦没有不织布口罩有的过滤层[26]，能否阻挡病毒并未得到科学验证[26]。惟亦有意见指，感染者就算佩戴布口罩，也有机会挡下部分咳嗽及喷嚏飞沫[26]。欧洲CDC（疾病预防控制中心）认为，在医用口罩供给停滞，医院无足够供给的情况下，市民可以考虑使用布口罩[27]。日本医师会会长横仓义武（日语：横倉義武）指向每户家庭派发2个布口罩“基本不能防止病毒”[28][29]，不过“在令国民安心方面有一定效果”[28][29]，认为布口罩意义只在增强安心感，无法防止病毒[28][29]。
在总理大臣官邸工作的官僚完全没想到这一政策评价如此之低，甚至以安倍经济学揶揄为安倍口罩学（Abe-no-mask）[30][31][32]，记者询问警察厅出身的内阁官房副长官杉田和博（日语：杉田和博）时，则回复“那是你们在这样说吧”；提出该政策的官僚据报是通商产业省出身的内阁总理大臣秘书官（日语：内閣総理大臣秘書官）佐伯耕三[30][注 2]。
不发放休业补偿
紧急事态宣言发出后，生效地区有企业收到协助请求，要求停业，但就没有休业补偿。担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三指“世界上没有国家因停业发放补偿，我国的支援力度是世界最强”[33][34]，主张没有国家发放休业补偿[33][34]，日本支援政策属世界最佳[33][34]。担任副本部长的新型冠状病毒感染症担当大臣西村康稔亦就休业补偿表示“世界各国均无案例，我们不考虑实施”[35]，主张没有国家发放休业补偿[35]。至于国家向地方公共团体发放的1兆日圆临时交付金，西村指地方公共团体不能将临时交付金用于支付休业补偿或损失补偿[35]。

构成

本部长、副本部长、本部员、干事并非单独任命某个个人，而是担任某个官职的人士自动成为成员，类似于官守议员。

新型冠状病毒感染症对策本部

 
新型冠状病毒感染症对策本部第23回会议，本部当天被指定为新型流行性感冒等对策特别措置法第15条第1项规定的“政府对策本部”（2020年3月26日于总理大臣官邸）
本部长
副本部长
本部员
干事

新型冠状病毒感染症对策专门家会议

主条目：新型冠状病毒感染症对策专门家会议

新型冠状病毒感染症对策本部干事会

 
每100万人口的新型冠状病毒感染症确诊个案数
议长
副议长
（兼 厚生劳动省 医务技监（日语：医務技監）[38]）
构成员
（兼 厚生劳动省 大臣官房（日语：厚生労働省大臣官房）审议官（健康、生活卫生、酒精健康障害对策担当）[38]）

脚注

注解

  1. ^ 基本的对处方针等咨问委员会并非设于新型冠状病毒感染症对策本部的新型冠状病毒感染症对策专门家会议之下，而是设于新型流行性感冒等对策阁僚会议的新型流行性感冒等对策有识者会议之下。基本的对处方针等咨问委员会负责审议是否应发出新型流行性感冒等对策特别措置法的紧急事态宣言等事项，包括对新型冠状病毒发出的紧急事态宣言。
  2. ^ 2001年实施中央省厅等改革，通商产业省废止，新设经济产业省。
  3. ^ 官职正式写法为“内阁危机管理监”，不带“内阁官房”字样。为明确官职所属机关，此处加上“内阁官房”以作说明。

参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定（日语：閣議決定））第1項。
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 ‘（[//web.archive.org/web/20210116092658/https://www.kantei.go.jp/jp/singi/novel_coronavirus/th_siryou/gaiyou_r020130.pdf 页面存档备份，存于互联网档案馆） （页面存档备份，存于互联网档案馆） 新型コロナウイルス感染症対策本部（第1回）議事概要] （页面存档备份，存于互联网档案馆）’2020年1月30日、1页。
  3. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第15条第1項。
  4. ^ 4.0 4.1 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定・令和2年3月17日一部改正・令和2年3月26日一部改正（日语：閣議決定））第1項。
  5. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第15条第2項。
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定・令和2年3月17日一部改正・令和2年3月26日一部改正（日语：閣議決定））第2項。
  7. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第22条第1項。
  8. ^ 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定（日语：閣議決定））第4項。
  9. ^ 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定・令和2年3月17日一部改正・令和2年3月26日一部改正（日语：閣議決定））第6項。
  10. ^ 新型コロナウイルス感染症対策専門家会議の開催について（令和2年2月14日新型コロナウイルス感染症対策本部決定）第1項。
  11. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第17条第1号。
  12. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第17条第2号。
  13. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第32条第1項。
  14. ^ 14.0 14.1 ‘（[//web.archive.org/web/20210116094004/https://www.kantei.go.jp/jp/singi/novel_coronavirus/th_siryou/gaiyou_r020131_2.pdf 页面存档备份，存于互联网档案馆） （页面存档备份，存于互联网档案馆） 新型コロナウイルス感染症対策本部（第3回）議事概要] （页面存档备份，存于互联网档案馆）’2020年1月31日、1页。
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  34. ^ 34.0 34.1 34.2 “緊急事態宣言休業補償政府と自治体との調整課題”‘緊急事態宣言 休業補償 政府と自治体との調整課題 （页面存档备份，存于互联网档案馆）’日本放送协会、2020年4月14日。
  35. ^ 35.0 35.1 35.2 永田大“1兆円『休業補償でなく企業支援という形で』西村担当相”‘（[//web.archive.org/web/20201024094614/https://www.asahi.com/articles/ASN4D5S9BN4DULFA005.html 页面存档备份，存于互联网档案馆） 1兆円「休業補償でなく企業支援という形で」西村担当相 [新型コロナウイルス]：朝日新聞デジタル] （页面存档备份，存于互联网档案馆）’朝日新闻社、2020年4月12日。
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  37. ^ 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定・令和2年3月17日一部改正・令和2年3月26日一部改正（日语：閣議決定））第4項。
  38. ^ 38.00 38.01 38.02 38.03 38.04 38.05 38.06 38.07 38.08 38.09 38.10 38.11 38.12 38.13 38.14 38.15 38.16 38.17 38.18 38.19 38.20 38.21 38.22 38.23 38.24 38.25 38.26 38.27 38.28 38.29 38.30 38.31 38.32 38.33 38.34 38.35 38.36 38.37 38.38 38.39 新型コロナウイルス感染症対策本部幹事会の構成員の官職の指定について（令和2年1月30日新型コロナウイルス感染症対策本部長決定）。

参见

外部链接

 
日语维基文库中相关的原始文献：
新型冠状病毒感染症对策本部设置相关公示
 
日语维基文库中相关的原始文献：
新型冠状病毒感染症对策基本的对处方针
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