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新型冠狀病毒感染症對策本部

新型冠狀病毒感染症對策本部（日語：新型コロナウイルス感染症対策本部／しんがたころなういるすかんせんしようたいさくほんぶ、英語：Novel Coronavirus Response Headquarters）是日本內閣下設的任務編組機構，討論如何應對在全世界傳染流行的新型冠狀病毒感染症（COVID-19）[1]。2020年1月30日，基於閣議決定（日語：閣議決定）《關於設置新型冠狀病毒感染症對策本部》設立[1]，並舉行首次會議[2]。

 日本政府機構
新型冠狀病毒感染症對策本部
新型コロナウイルス感染症対策本部
しんがたころなういるすかんせんしょうたいさくほんぶ
Novel Coronavirus Response Headquarters
機構概要
成立時間2020年1月30日 (2020-01-30)
機構類型政府機構
機構駐地〒100-8968
東京都千代田區永田町1丁目6番1號
35°40′21.4″N 139°44′43.5″E / 35.672611°N 139.745417°E / 35.672611; 139.745417
機構首長本部長：岸田文雄
副本部長：
松野博一
後藤茂之
山際大志郎
上級部門內閣
網站新型冠狀病毒感染症對策本部
影像資料

本部所在地：中央合同廳舍第8號館（日語：中央合同庁舎第8号館）地圖
新型冠狀病毒感染症對策本部第1回會議（2020年1月30日於國會議事堂）

2020年3月26日，被指定為《新型流行性感冒等對策特別措置法》第15條第1項規定的「政府對策本部」[3][4]，本部的設立變為同時基於原先的閣議決定及《新型流行性感冒等對策特別措置法》[4]。依照法例，設立「政府對策本部」時，有義務向國會報告本部的名稱、設置地點及設置期間[5]。根據向國會報告及向公眾公示（日語：公示）的內容[6]，政府本部設置於東京都的中央合同廳舍第8號館（日語：中央合同庁舎第8号館）[6]，設置期間自2020年3月26日起，直至不再需要推進新型冠狀病毒感染症對策[6]。而本部名稱就沒有變化，繼續稱作「新型冠狀病毒感染症對策本部」[6]。另外，「政府對策本部」設置後，各都道府縣亦需設置「都道府縣對策本部」[7]。

自設立本部起，會議的事務性工作即由內閣官房在厚生勞動省等相關機關協助下負責[8]。成為「政府對策本部」後，事務性工作亦繼續由內閣官房負責[9]。新型冠狀病毒感染症對策本部會透過下設的新型冠狀病毒感染症對策專門家會議[10]，聽取有識之士提供的醫學角度建議。

掌管事務

指定行政機關、地方公共團體、指定公共機關（日語：公共機関）基於政府行動計畫下制定的基本處理方針，各自採取措施應對新型冠狀病毒感染症（嚴重特殊傳染性肺炎）。新型冠狀病毒感染症對策本部掌管有關綜合推進各指定行政機關、地方公共團體、指定公共機關所採取的同感染症應對措施之事務[11]。為準確及迅速地採取措施應對同感染症，新型冠狀病毒感染症對策本部還會於有需要時，在指定行政機關、指定地方行政機關、都道府縣知事（日語：都道府県知事）、指定公共機關之間進行綜合協調[12]。若國內發生的新型冠狀病毒感染症（嚴重特殊傳染性肺炎）有機會令國民的生命及健康蒙受特別重大損失，且在全國急速蔓延，有機會對國民生活及國民經濟造成巨大影響，本部長有權公示「緊急事態宣言」[13]。

歷史

 
本部員森雅子、萩生田光一、小泉進次郎因非公務理由缺席的第10回會議（2020年2月16日於總理大臣官邸）
 
發出緊急事態宣言後會見傳媒的本部長安倍晉三（2020年4月7日於總理大臣官邸）
開會地點
召開本部員出席的會議時，若當日有國會議程，通常會在國會議事堂的院內閣議室舉行[2]，其他日子則通常在總理大臣官邸舉行[14]。例如第1回會議在國會議事堂召開[2]，而第3回會議在總理大臣官邸召開[14]。
出席狀況
2020年2月16日，法務大臣森雅子、文部科學大臣萩生田光一、環境大臣小泉進次郎共3名本部員因非公務理由缺席第10回會議[15]。當中小泉被曝出缺席第10回會議時[15]，正與地區選民在新年會上喝酒[15]，此事在第201回國會（日語：第201回国会）成為關注焦點[15]。2月19日，本多平直（日語：本多平直）在眾議院預算委員會（日語：予算委員会）會議上要求小泉向國民道歉[15]，小泉答辯稱是「按照危機管理規則做出的應對」[15]，拒絕道歉。2月25日，小川淳也（日語：小川淳也）亦在眾議院預算委員會會議上要求他向國民道歉[16]，小泉則反駁道「就算道歉，我回去了橫須賀這件事亦不會改變」[16]，再度拒絕道歉。森表示自己缺席是去地區書道展參加問候，「正在反省」[15]。萩生田則稱當時參加了地區消防團人士的授勳祝賀會，表示「會誠懇地接受意見，更有緊張感地處理相關事務」[15]。
出席者風險管理
第25回會議後，本部員分為2組，每次召開本部員出席的會議時只會有1組出席[17]，相互輪換[17]，以防國務大臣感染COVID-19後[17]，疫症在閣內蔓延[17]。由於擔任本部長的內閣總理大臣安倍晉三是唯一一名第25回會議後亦會出席全部會議的成員[17]，身兼本部員的財務大臣麻生太郎此後不會再參加會議[17]。這是因為麻生已被指定為「副總理」，若安倍出事，他須就任內閣總理大臣臨時代理（日語：内閣総理大臣臨時代理）。
緊急事態宣言公示
2020年4月7日，就緊急事態宣言公示相關事項，擔任本部長的內閣總理大臣安倍晉三諮詢了新型流行性感冒等對策閣僚會議下設的新型流行性感冒等對策有識者會議之基本的對處方針等諮問委員會[註 1]。

政策

 
在第25回會議上宣佈向每戶家庭派發2個布口罩的本部長安倍晉三（右起第2人）（2020年4月1日於總理大臣官邸）
向每戶家庭派發2個布口罩
參見：安倍口罩
2020年4月1日，召開本部員出席的第25回會議。在會上，擔任本部長的內閣總理大臣安倍晉三突然表示，將向每戶家庭派發2個布口罩，並稱之為緊急經濟對策之一[18][19]。由於這政策並非自由民主黨及公明黨等執政黨要求，事前亦未向自由民主黨政務調查會及公明黨政務調査會等執政黨的政策部會（日語：政策部会）諮詢[20]，執政黨及在野黨均對政策推出感到驚訝，擔任自由民主黨政務調査會會長的眾議院議員岸田文雄即表示「突然推出，嚇了一跳。事前沒聽說過」[20]。有執政黨議員對政策持懷疑態度[21]，亦有執政黨支持者提出批評[21]。政策在國內外均受到關注[22][23][24]，霍士新聞頻道、彭博、CNN等均有報道[22][23][24]。
這項政策由出身經濟官廳、在總理大臣官邸工作的官僚提出[21]，他曾對安倍晉三說「若向所有國民派發佈口罩，不安就會馬上消失」[21]。聽到這句話後[21]，政府內部曾在2020年3月初檢討是否向每戶家庭派發[21]，但考慮到派發方法及預算數字問題[21]，又有人提出「到底國民用不用布口罩」這類基礎問題[21]，計劃一度未獲通過[21]，惟又於4月突然復活[21]。擔任副本部長的內閣官房長官菅義偉表示，布口罩單價約為200日圓[21]，加上配送費用，預計需投入數百億日圓[21]。4月9日，菅正式公佈，從2020年度（平成31年度）預算的預備費（日語：予備費）及同年度補正預算拿出466億日圓，實踐布口罩政策[25]。
就新型冠狀病毒感染症而言，世界衛生組織是「不建議」使用布口罩預防[26]。由於布口罩表面縫隙大於病毒尺寸[26]，亦沒有不織布口罩有的過濾層[26]，能否阻擋病毒並未得到科學驗證[26]。惟亦有意見指，感染者就算佩戴布口罩，也有機會擋下部分咳嗽及噴嚏飛沫[26]。歐洲CDC（疾病預防控制中心）認為，在醫用口罩供給停滯，醫院無足夠供給的情況下，市民可以考慮使用布口罩[27]。日本醫師會會長橫倉義武（日語：横倉義武）指向每戶家庭派發2個布口罩「基本不能防止病毒」[28][29]，不過「在令國民安心方面有一定效果」[28][29]，認為布口罩意義只在增強安心感，無法防止病毒[28][29]。
在總理大臣官邸工作的官僚完全沒想到這一政策評價如此之低，甚至以安倍經濟學揶揄為安倍口罩學（Abe-no-mask）[30][31][32]，記者詢問警察廳出身的內閣官房副長官杉田和博（日語：杉田和博）時，則回覆「那是你們在這樣說吧」；提出該政策的官僚據報是通商產業省出身的內閣總理大臣秘書官（日語：内閣総理大臣秘書官）佐伯耕三[30][註 2]。
不發放休業補償
緊急事態宣言發出後，生效地區有企業收到協助請求，要求停業，但就沒有休業補償。擔任本部長的內閣總理大臣安倍晉三指「世界上沒有國家因停業發放補償，我國的支援力度是世界最強」[33][34]，主張沒有國家發放休業補償[33][34]，日本支援政策屬世界最佳[33][34]。擔任副本部長的新型冠狀病毒感染症擔當大臣西村康稔亦就休業補償表示「世界各國均無案例，我們不考慮實施」[35]，主張沒有國家發放休業補償[35]。至於國家向地方公共團體發放的1兆日圓臨時交付金，西村指地方公共團體不能將臨時交付金用於支付休業補償或損失補償[35]。

構成

本部長、副本部長、本部員、幹事並非單獨任命某個個人，而是擔任某個官職的人士自動成為成員，類似於官守議員。

新型冠狀病毒感染症對策本部

 
新型冠狀病毒感染症對策本部第23回會議，本部當天被指定為新型流行性感冒等對策特別措置法第15條第1項規定的「政府對策本部」（2020年3月26日於總理大臣官邸）
本部長
副本部長
本部員
幹事

新型冠狀病毒感染症對策專門家會議

主條目：新型冠狀病毒感染症對策專門家會議

新型冠狀病毒感染症對策本部幹事會

 
每100萬人口的新型冠狀病毒感染症確診個案數
議長
副議長
（兼 厚生勞動省 醫務技監（日語：医務技監）[38]）
構成員
（兼 厚生勞動省 大臣官房（日語：厚生労働省大臣官房）審議官（健康、生活衛生、酒精健康障害對策擔當）[38]）

腳註

註解

  1. ^ 基本的對處方針等諮問委員會並非設於新型冠狀病毒感染症對策本部的新型冠狀病毒感染症對策專門家會議之下，而是設於新型流行性感冒等對策閣僚會議的新型流行性感冒等對策有識者會議之下。基本的對處方針等諮問委員會負責審議是否應發出新型流行性感冒等對策特別措置法的緊急事態宣言等事項，包括對新型冠狀病毒發出的緊急事態宣言。
  2. ^ 2001年實施中央省廳等改革，通商產業省廢止，新設經濟產業省。
  3. ^ 官職正式寫法為「內閣危機管理監」，不帶「內閣官房」字樣。為明確官職所屬機關，此處加上「內閣官房」以作說明。

參考文獻

  1. ^ 1.0 1.1 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定（日語：閣議決定））第1項。
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 『（[//web.archive.org/web/20210116092658/https://www.kantei.go.jp/jp/singi/novel_coronavirus/th_siryou/gaiyou_r020130.pdf 頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 新型コロナウイルス感染症対策本部（第1回）議事概要] （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）』2020年1月30日、1頁。
  3. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第15条第1項。
  4. ^ 4.0 4.1 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定・令和2年3月17日一部改正・令和2年3月26日一部改正（日語：閣議決定））第1項。
  5. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第15条第2項。
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定・令和2年3月17日一部改正・令和2年3月26日一部改正（日語：閣議決定））第2項。
  7. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第22条第1項。
  8. ^ 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定（日語：閣議決定））第4項。
  9. ^ 新型コロナウイルス感染症対策本部の設置について（令和2年1月30日閣議決定・令和2年3月17日一部改正・令和2年3月26日一部改正（日語：閣議決定））第6項。
  10. ^ 新型コロナウイルス感染症対策専門家会議の開催について（令和2年2月14日新型コロナウイルス感染症対策本部決定）第1項。
  11. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第17条第1号。
  12. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第17条第2号。
  13. ^ 新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成24年法律第31号）第32条第1項。
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參見

外部連結

 
日語維基文庫中相關的原始文獻：
新型冠狀病毒感染症對策本部設置相關公示
 
日語維基文庫中相關的原始文獻：
新型冠狀病毒感染症對策基本的對處方針
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