2024年巴基斯坦大选
2024年巴基斯坦大选是巴基斯坦于2024年2月8日举行的国民议会大选，选出第十六届国民议会议员。两个主要政党是前总理夏巴兹·谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟，和前外交部长比拉瓦尔·布托·扎尔达里领导的巴基斯坦人民党。 伊姆兰·汗创立的巴基斯坦正义运动党是上届选举中最大的政党，然而，在选举前夕，最高法院一项有争议的裁决剥夺了候选人的选举标志后，该党被迫将其候选人作为无党籍派出，汗在有争议的情况下被定罪后，也被禁止参与政治五年。[2]
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国民议会全数336席 获得过半多数需169个席位 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 已登记选民 | 128,585,760 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 投票率 | 47.8%[1] (▼3.9） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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背景
2022年巴基斯坦宪法危机
2022年3月30日，时任总理伊姆兰·汗面临执政联盟倒戈，支持反对派提出的不信任投票，伊姆兰·汗其后发表电视演说，表示在国会表决针对他的不信任动议前拒绝辞职。[3][4]4月2日晚的一场官方晚宴上，伊姆兰·汗公开指责美国干涉巴基斯坦内政。此外，在2日于总理办公室会见外国媒体记者时，伊姆兰·汗也强调，针对他的不信任动议是美国对巴基斯坦内政的公然干涉，意在颠覆巴基斯坦政权。
4月3日，巴基斯坦国民议会副主席驳回不信任动议，拒绝对其进行表决，并指出不信任动议受到外国煽动。伊姆兰·汗随后以不信任动议被驳回为由，要求总统阿里夫·阿尔维解散议会，于90日内提前举行大选，并获得总统同意[5]，同时巴基斯坦总统表示，伊姆兰·汗将继续留任总理，直到任命临时总理为止。[6]
然而4月7日，巴基斯坦最高法院裁定国民议会副主席驳回不信任动议违宪，而总理伊姆兰·汗未遭不信任动议通过就要求解散议会的行为也违反了宪法。[7]该裁决要求议会在4月9日重新开会，并继续举行针对伊姆兰·汗的不信任投票。[8]4月10日凌晨，国民议会通过对政府的不信任动议，伊姆兰·汗被罢免，是首位被国会不信任投票罢免的巴基斯坦总理。[9]
正义运动党抗议
不信任动议成功后，4月11日，穆斯林联盟的夏巴兹·谢里夫在人民党的支持下，获得342席议员中的174票支持，成为新总理。[10]一天后，100多名正义运动党成员辞去国会席次。[11]在被赶出政府后，正义运动党继续受到广泛欢迎，其支持者走上全国街头，在接下来的补选中，正义运动党夺回大多数席次，证明其民意支持，并以此为由要求提前举行国民议会选举。另一方面，在夏巴兹·谢里夫执政下，巴基斯坦遭遇通膨创历史新高、国家经济萎缩以及巴基斯坦卢比的创纪录贬值。[12][13][14]11月3日，伊姆兰·汗游行中在一次未遂暗杀中被枪击受伤。[15]
提前选举要求
2023年1月，为了迫使提前举行大选，正义运动党提前解散了其执政的旁遮普省和开伯尔-普什图省省议会，根据宪法，议会解散后，应在90天内举行选举，因此宪法规定两次省级选举的日期不得晚于2023年4月。[16]然而，选举委员会将选举推迟至2023年10月，理由是穆斯林联盟政府缺乏资金和安保人员。[17]
另一方面，5月9日伊姆兰·汗在出席伊斯兰堡高等法院一起贪腐案审理时，被准军事部队逮捕，导致当日支持伊姆兰·汗的暴动。8月10日，总统阿里夫·艾维据总理谢赫巴兹·谢里夫的建议提前解散国民议会，这意味着选举必须在2023年11月8日之前举行，[18][19]但选举委员会将其推迟至2024年2月，以便根据批准的人口普查结果进行新的选举划界。[20]最终选举委员会宣布2024年2月8日为大选日期。[21][22]
选举制度
巴基斯坦国民议会为巴基斯坦国会下议院，第十六届议会有336个席位，其中266席以单议席选区选出，另外有60个保留予女性的席位，和10个保留予少数族群的席位，以各政党在地方选区所得议席比例分配。[23]
争议
根据巴基斯坦的选举法案，注册的政党必须根据其章程和规定的时间进行党内选举。正义运动党上一次选举是在2016年6月举行的，下一次应于2021年6月之前举行。然而该党表示由于COVID-19疫情未能而按时举行选举，并要求延至2022年6月。之后该党于2022年6月8日举行了选举，但选举委员会以程序不完备为由拒绝接受选举结果。[24]
2023年8月，选举委员会警告正义运动党重新举行党内选举，否则其候选人将失去在选举中使用该党标志的权利。[25]在11月23日的最终命令中，选举委员会命令正义运动党在20天内进行党内选举，作为回应正义运动党于12月2日再次进行党内选举。[26]然而选举委员会再次认定选举不符合党章，因此其候选人失去在选举中使用该党标志的权利。正义运动党称选举委员会的命令“有严重缺陷、非法、偏见，并破坏选举过程的完整性”，并向法院提出诉讼。[27]
2024年1月13日，在选举前不到一个月，最高法院三人小组确认了选举委员会的决定。[28]这不但导致正义运动党候选人失去在选举中使用该党标志的权利，所有该党候选人都被列为具有单独选举标志的独立候选人，同时正义运动党还失去了在中央和省级立法机构中为226个保留席位提名候选人的权利。[29]
最高法院的裁决导致一些法律专家将该裁决描述为“对基本权利的巨大打击”和“民主规范的失败”。[30]除此之外，根据正义运动党指控，以及包括联合国在内的一些观察家指出，在选举期间当局频繁地干扰正义运动党的选举活动，[31]同时巴基斯坦政府还进行网络言论审查，[32]选举期间经常发生选举暴力。巴基斯坦选举委员会也被指控在选举前重新绘制选区时不公正地划分选区，以支持穆斯林联盟。[33]
民意调查
2023年8月选举委员会宣布禁止发布有关选举民调的新闻、报告。[34]根据禁令实施之前，2023年6月30日盖洛普巴基斯坦民调，各主要政党民调数据如下：
| 调查截止日 | 连结 | 正义运动党 | PML(N) | 人民党 | JUI(F) | TLP | 其他政党 | 独立人士 | 未决定 | 领先 | 误差 | 样本数 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2023年6月30日 | PDF (存档，存于互联网档案馆) | 42% | 20% | 12% | 4% | 4% | 5% | 13% | 22% | ±2.5% | 3,500 | |
结果
选举结果公布后，夏巴兹·谢里夫穆盟谢里夫派的和伊姆兰·汗的正义运动党都宣称胜出。正义运动党旗下的独立候选人有93人在地方选区当选，实际上是最大党；而穆盟谢里夫派则在地方选区取得75席。但是由于正义运动党的候选人都被迫以独立名义参选，意味着正义运动党不能分配到60席妇女名额和10席非穆斯林名额，所以穆盟谢里夫派超越正义运动成为第一大党。
另外有一个选区需要择日重选，是因为有候选人在竞选期间被杀。[35]
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| 政党 | 得票数 | % | 席位 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 地方选区 | 保留席位 | 总数 | +/- | |||||
| 女性席位 | 少数族群 席位 | |||||||
| 巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派） | 13,999,656 | 23.64 | 75 | 34[注 1] | 5[注 1] | 114 | ▲32 | |
| 巴基斯坦正义运动党（独立参选） | 18,457,567 | 31.17 | 93 | 0 | 0 | 93 | ▼56 | |
| 巴基斯坦人民党 | 8,244,944 | 13.92 | 54 | 16[注 2] | 3[注 2] | 74 | ▲20 | |
| 巴基斯坦塔尔比耶运动 | 2,888,619 | 4.88 | 0 | 0 | 0 | 0 | ━ | |
| 伊斯兰乌里玛大会 (法扎勒派)[注 3] | 2,163,160 | 3.65 | 4 | 4[注 3] | 1[注 3] | 9 | ▼6 | |
| 伊斯兰大会党 | 1,336,698 | 2.26 | 0 | 0 | 0 | 0 | ▼1 | |
| 大民主联盟 | 1,180,866 | 1.99 | 0 | 0 | 0 | 0 | ▼3 | |
| 统一民族运动 (巴基斯坦派) | 1,119,962 | 1.89 | 17 | 4 | 1 | 22 | ▲15 | |
| 巴基斯坦独立党 | 648,827 | 1.10 | 3 | 1 | 0 | 4 | ▲4 | |
| 人民民族党 | 622,115 | 1.05 | 0 | 0 | 0 | 0 | ▼1 | |
| 巴基斯坦穆斯林联盟（领袖派） | 339,518 | 0.57 | 3 | 1 | 0 | 4 | ▼1 | |
| 巴基斯坦马尔卡齐穆斯林联盟 | 205,768 | 0.35 | 0 | 0 | 0 | 0 | ━ | |
| 普什图民族人民党 | 166,640 | 0.28 | 1 | 0 | 0 | 1 | ▲1 | |
| 俾路支民族党 | 162,988 | 0.28 | 2 | 0 | 0 | 2 | ▼2 | |
| 巴基斯坦真理之路 | 119,864 | 0.20 | 0 | 0 | 0 | 0 | ━ | |
| 巴基斯坦穆斯林联盟 （齐亚派） | 109,570 | 0.19 | 1 | 0 | 0 | 1 | ▲1 | |
| 巴基斯坦正义运动党议员 | 96,089 | 0.16 | 0 | 0 | 0 | 0 | ━ | |
| 俾路支省人民党 | 90,985 | 0.15 | 1 | 0 | 0 | 1 | ▼4 | |
| 国家党 | 68,741 | 0.12 | 1 | 0 | 0 | 1 | ▲1 | |
| 普什图人民党 | 64,544 | 0.11 | 1 | 0 | 0 | 1 | ▲1 | |
| 穆斯林联合集会 | 61,899 | 0.10 | 1 | 0 | 0 | 1 | ▲1 | |
| 其他政党 | 507,571 | 0.86 | 0 | 0 | 0 | 0 | ━ | |
| 独立人士 | 6,564,486 | 11.08 | 8 | 0 | 0 | 8 | ▼5 | |
| 空缺 | – | – | 1 | 0 | 0 | 1 | – | |
| 总计 | 59,221,077 | 100 | 266 | 60 | 10 | 336 | ▼6 | |
| 有投票权人数 / 投票率 | 128,585,760 | 47.8 | ||||||
| 资料来源：[36][37][38] | ||||||||
后续
政府组成
选举结果公布后，夏巴兹·谢里夫穆盟谢里夫派的和伊姆兰·汗的正义运动党都宣称胜出。穆盟在议会中赢得了最多的席位，并表示将寻求与人民党组建执政联盟。[39]自选举结束以来，至少有六名当选的国民议会独立候选人宣布他们将加入穆盟，其中包括与正义运动党有关联的候选人瓦西姆·卡迪尔，他在2018年前曾是穆盟的成员，他声称自己被正义运动党绑架，因此重新加入了穆盟，但怀疑者认为他是被贿赂了。[40]
2月13日以穆盟、人民党为首的政党宣布将组成联盟，穆盟的夏巴兹·谢里夫将继续担任总理，[41]人民党领袖扎尔达里则表示将为新内阁提供信任，但不加入内阁，不过他希望他的父亲阿西夫·阿里·扎尔达里可以再次出任总统，同时人民党也会竞选巴基斯坦国会两院的主席。[42]穆盟和人民党之间的联合协议于2月20日最终达成，由谢赫巴兹·谢里夫担任总理，阿西夫担任总统。[43][44]不过据透露，人民党最初接洽的是正义运动党，而不是穆盟，以探索组建政府的可能性，但被正义运动党拒绝了。[42]
2月16日，正义运动党表示伊姆兰·汗将提名奥马尔·阿尤布·汗，前军事独裁者阿尤布·汗的孙子，作为正义运动党的总理候选人。[45]然而，当天晚些时候，正义运动党改变立场，表示该党已决定根据伊姆兰·汗的指示担任反对派。[46]
3月2日，穆盟的夏巴兹·谢里夫和由正义运动党支持的独立候选人奥马尔·阿尤布·汗提交了总理选举的提名书。[47]第二天，夏巴兹·谢里夫以201票对92票的优势再次当选为巴基斯坦总理。[48][49]夏巴兹·谢里夫的内阁于3月11日正式宣誓就职，[50]而此前阿西夫在3月9日再次当选成为巴基斯坦总统。[注 4][51]
正义运动党席位争议
由于正义运动党的候选人都被迫以独立名义参选，意味着正义运动党不能分配到60席妇女名额和10席非穆斯林名额。2月19日，正义运动党宣布将与逊尼派团结委员会 (SIC)结盟，以确保其在国民议会、旁遮普省和开伯尔-普什图省议会中获得保留席位。之后几乎所有正义运动党支持的国家和省议会独立候选人都向选举委员会提交了宣誓书，正式加入SIC并向选举委员会寻求保留席位。[52]然而，穆盟、人民党等对向正义运动党/SIC集团分配保留席位提出质疑，认为后者不符合分配议席的资格。 正义运动党主席强调，在没有给SIC分配保留席位前，不能召开国民议会会议。[53]选举后，选举委员会暂停在全国和四个省议会中为女性和少数民族保留的226个席位中的78个的分配。截至2月26日，这78个保留席位尚未决定是否分配给SIC。[54]
在选举委员会尚未决定是否分配给SIC的背景下，总统阿里夫·阿尔维拒绝召开国民议会的首次会议，但根据宪法规定，会议应该在大选后21天内召开。这导致他面临来自人民党和穆斯林联盟的严厉批评，[55]他们声称总统的行为等同于“废除宪法”，可能面临弹劾。[56]伊姆兰·汗则支持阿尔维拒绝召开会议的决定。[57]2月28日，国民议会秘书处绕过了阿尔维，安排在29日上午10点举行首次会议。[58]在最后一刻，阿尔维勉强同意并批准了召开会议的提议。[59]2月29日，共有302名新当选的议员宣誓就职。然而，首次会议因混乱和支持伊姆兰·汗的口号而中断。这是正义运动党议员首次（由于言论免责权）能够在直播电视上高呼伊姆兰·汗的名字并展示他的照片，自从禁令以来首次提及他的名字。正义运动党强调，由于保留席位的国会议员无法参加会议并宣誓，因此议会的组建仍未完成。[60]
3月4日，选举委员会五人小组以4比1的判决驳回了SIC关于国民议会保留席位的申请。裁决称SIC不符合获得保留席位的资格，并强调保留席位空缺是不允许的，因此这些席位将根据各党派的比例代表分配给其他政党，穆斯林联盟与人民党成为主要获利者。[61]3月10日，正义运动党与SIC正式提名奥马尔·阿尤布·汗为国民议会反对派领袖。[62]
然而5月6日最高法院暂停了选举委员会关于SIC国民议会保留席位的驳回，随后选举委员会暂停了多达77名国民议会和省议会议员的胜选通知，这些成员当选于这些保留席位。结果，穆盟的执政联盟失去在国民议会的三分之二多数席位，其席位数量从228个减少到209个，在336席的议会中，达到三分之二多数的数量是224席。穆盟的席位剩下108席，人民党剩下68席；另一方面，有39位议员被最高法院确认与正义运动党有关，获得代表该党的权利，但其余独立议员尚未能完成该认定。[63]
注释
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