2019年朝鲜民主主义人民共和国最高人民会议选举
朝鲜民主主义人民共和国第十四届最高人民会议选举在2019年3月10日举行[1]。选举以直选的方式决出687个最高人民会议的席位所属[2]。这是朝鲜劳动党委员长金正恩自掌政以来的第二次率领朝鲜劳动党参选。分析认为金正恩会通过是次选举重新整顿人事结构，以强化其统治[1]。
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| 投票率 | 99.99% （▲ 0.02%） | ||||||||||||||||||||||||||||||||
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背景和筹备过程
根据宪法规定，作为朝鲜最高权力机关的最高人民会议选举会每五年举办一次。对上一次，朝鲜劳动党取得687席中的607席[3]。2019年1月8日，朝鲜中央通讯社宣布将于同年3月10日举行第14届的最高人民会议选举[1]。1月14日，最高人民会议常任委员会宣布成立中央选举委员会[4]。其中，杨亨燮出任委员长、金平海为副委员长、秘书长郑荣国，崔富一、金英大与金永浩等10人获委任为委员[4]。
1月31日，选举委员会在全国各道、直辖市、市和郡划分选区[5]。接着，各选区于2月4日起陆续成立所属的分区选举委员会[6]。之后，平壤的宣传机关开始鼓动民众参与投票。朝鲜劳动党出版社于2月22日发布两款海报—《以一心团结的威力进一步弘扬朝鲜式社会主义！》和《坚如磐石地巩固我们的革命政权！》。海报印有该国国徽、国旗以及选举日期[7]。另一方面，全国的各分区选举委员会公布选民名簿，并让选民核对名簿[8]。3月9日，选举委员会公布全国选区的候选人名单，并表示所有票站已准备好[9]。
选举当天
选举于2019年3月10日星期天早上9时至下午6时进行[2]。当天，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》发表社论，指此次选举“是进一步巩固人民主权，推动主体革命事业胜利的重要契机”[10]。上午11时，朝鲜劳动党委员长金正恩在其妹、政治局候补委员金与正、秘书室室长金昌善及朝鲜劳动党中央组织指导部副部长赵容源的陪同下来到金策工业综合大学的票站投票，这儿的候选人为该大学的校长洪瑞宪[11]。这是金正恩在第二次朝美首脑会谈后首个出席的活动[11]。
选举委员会在当天提供即时投票率统计。上午12时，投票率是56.76%[12]。下午3时，这数字跳升至92.35%[12]。下午6时，即票站关闭时，除于海外工作的选民外，所有人都已投票[12]。其中，包括最高人民会议常任委员会委员长金永南、朝鲜劳动党中央组织指导部部长崔龙海以及时任内阁总理朴奉珠三位中央政治局常委也有投票[13]。然而，值得一提的是，直至选举结束后，平壤官方仍未公布金正恩于哪个选区参选，这在朝鲜是相当稀有的事情，从而引起了韩国传媒的猜测和关注[12]。
结果
朝鲜中央广播电台于3月12日公布本次选举结果：投票率达99.99%，参选人当选率为100%[14]。其中，当选人名单并未见金正恩的名字，意味着他没有参选[15]。这是朝鲜自1948年实行最高人民会议选举以来首次有最高领导人决定放弃参选[15]。在过去，金日成当了9届代议员，金正日从上台以来出任了3届[16]。另一方面，金正恩的一些亲信首次当选，当中包括金与正、外务相李勇浩、外务副相崔善姬、朝鲜劳动党中央国际部部长李洙墉、祖国和平统一委员会委员长李善权、平壤市党委委员长金能五、国家安全保卫部部长郑京择以及朝鲜劳动党中央宣传鼓动部副部长张龙植等[17]。这些人曾经参与过朝韩首脑会晤或是朝美首脑会谈，其余的则为金正恩上台后提拔的人，故此他们被解读为朝鲜朝野的实权派[17]。此外，一些上届当选的代议员未能连任，例如是朝鲜劳动党中央组织指导部副部长黄炳誓、前国家安全保卫部部长金元弘及前总理崔永林等[17]。据韩国统一部统计，此次选举中逾一半人未能连任[16]。
| 联盟 | 政党 | 得票率 (%) | 取得议席 |
|---|---|---|---|
| 祖国统一民主主义战线 | 朝鲜劳动党 | 100.00% | 607[来源请求] |
| 朝鲜社会民主党 | 50[来源请求] | ||
| 天道教青友党 | 22[来源请求] | ||
| 在日本朝鲜人总联合会 | 5 | ||
| 宗教总会 | 未明 | ||
| 总计 | 100.00% | 687 | |
| 投票率: 99.99% | |||
| 资料来源:[18] | |||
下表为部分当选人名单[16]：
| 选区编号 | 选区名称 | 当选者 | 所属政党 |
|---|---|---|---|
| 第5号 | 葛林路选区 | 金与正 | 朝鲜劳动党 |
| 第10号 | 桥口选区 | 洪瑞宪 | 朝鲜劳动党 |
| 第25号 | 西城选区 | 李洙墉 | 朝鲜劳动党 |
| 第29号 | 大城选区 | 太亨彻 | 朝鲜劳动党 |
| 第30号 | 龙兴选区 | 杨亨燮 | 朝鲜劳动党 |
| 第47号 | 乐浪选区 | 金永南 | 朝鲜劳动党 |
| 第48号 | 贞梧选区 | 金己男 | 朝鲜劳动党 |
| 第72号 | 三石选区 | 金能五 | 朝鲜劳动党 |
| 第110号 | 秀福选区 | 朴奉珠 | 朝鲜劳动党 |
| 第116号 | 青松选区 | 文明学 | 朝鲜劳动党 |
| 第118号 | 长上选区 | 金英大 | 朝鲜社会民主党 |
| 第127号 | 渔波选区 | 马元春 | 朝鲜劳动党 |
| 第216号 | 小白水选区 | 李明秀 | 朝鲜劳动党 |
| 第315号 | 瓮津选区 | 李明铁 | 天道教青友党 |
| 第339号 | 载宁选区 | 崔辉 | 朝鲜劳动党 |
| 第352号 | 延安选区 | 朴泰德 | 朝鲜劳动党 |
| 第369号 | 广成选区 | 李善权 | 朝鲜劳动党 |
| 第371号 | 运河选区 | 李勇浩 | 朝鲜劳动党 |
| 第427号 | 江界选区 | 卢斗哲 | 朝鲜劳动党 |
| 第440号 | 青年选区 | 太钟洙 | 朝鲜劳动党 |
| 第484号 | 温井选区 | 崔善姬 | 朝鲜劳动党 |
| 第617号 | 极洞选区 | 许宗万 | 在日本朝鲜人总联合会 |
| 第666号 | 江西选区 | 金平海 | 朝鲜劳动党 |
据《劳动新闻》指，当选的代议员中有16.2%为“工厂企业工人”、9.6%为“合作农场员”、17.2%为军人，其余的分别是“党政机关、行政经济机关、群众团体、科教文卫、体育、新闻出版等各部门干部和旅日朝鲜人总联合会及其所属团体干部”[19]。另外，有20.7%的代议员获金日成勋章、金正日勋章、金日成奖或金正日奖﹔13.5%是共和国英雄或劳动英雄[19]。在学历方面，92%获教授、博士学位，或持专家资格；94.8％有大学学历[19]。年龄分布方面，39岁以下4.8%，40岁至59岁63.9%，60岁以上31.3%[19]。此外，女性代议员占17.6%[19]。
后续
朝鲜中央通讯社于3月22日宣布第14届首次的最高人民会议将在4月11日举行[20]。此外，朝鲜中央广播电台当天也公告代议员的登记工作将于4月9日和10日进行[20]。4月10日，朝鲜劳动党在最高人民会议将举行前一天召开中央委员会第四次全体会议，金正恩于会上提出最高人民会议第一次会议审议国务委员会、最高人民会议常任委员会和内阁等的人事组成方案，并得到全体一致赞成[21]。同日，当选的代议员来到平壤，到访朝鲜革命博物馆瞻仰金日成和金正日的雕像，并参观国家礼物馆及大城山革命烈士陵园[22]。
4月11至12日，新一届的最高人民会议首次会议在平壤万寿台议事堂举行，这是继2000年后最高人民会议持续两天进行[23]。在首天的会议上，金正恩连任国务委员会委员长，崔龙海接替金永南担任最高人民会议常任委员会委员长[19]。此外，国务委员会改组，崔龙海出任新设的第一副委员长，副委员长为朴奉珠，11人委员包括崔善姬和李洙墉等人[19]。会议还同时选举了最高人民会议专门委员会—法制委员会、预算委员会和外交委员会的成员，并且通过了新科总理金才龙任命的内阁名单以及财政相奇光豪的国家预算执行和预算报告[19][24]。次日，金正恩发表施政演讲，这是朝鲜最高领导人事隔29年后再次最高人民会议中亲自发表讲话[25]。他指美国如“以正确的姿态与我们共事”，第三次朝美首脑会谈是能够进行的。但是，美国现时只考不切实际的方法，故双方无法好好讨论问题[26]。
接着，朝鲜中央通讯社于8月9日宣布会在29日举行第二次会议。由于在一年内召开两次最高人民会议并不常见，故此韩国传媒相信平壤将有重要的事项决议[27]。在会议举行当天，金正恩并没有出席[28]。崔龙海动议修改宪法，主张国务委员会委员长不得选举为最高人民会议代议员，允许其颁布最高人民会议法令、国务委员会重要政令和决定以及任命或召回驻海外的外交代表，获全体通过[29]。此外，会上还讨论了人事问题。前朝鲜社会民主党委员长金英大被免去最高人民会议常任委员会副委员长职务，由朴勇一取代[29]。平安北道人民委员会委员长张世哲补选为最高人民会议法制委员会委员﹔孙英训为任命为内阁事务长[29]。
评论和分析
金正恩放弃参选成为是次选举的焦点，多个评论均指出最高领导人决定不参选是“极为异常”。韩国统一部指事件不寻常，须进一步了解情况才能作评论[15]。和平经济研究所所长郑昌铉认为这从金正恩早前于全国第二次党基层宣传人员大会发送的信函中找到答案。于信中，他指如宣传人员把领袖的革命活动和风貌神秘化就会“掩盖真相”。故此，郑昌铉相信金正恩是通过放弃参选，以行动来实行此方针[16]。朝鲜研究大学教授梁茂进认为金正恩是想令国家淡化独裁形象，终迈向正常之路。他分析金正恩可能认为作为最高领导人占国会议席并不适当，故最终决定不参选[15]。统一研究院研委员赵汉范补充金正恩自2018年起作出了各种的变化，如与韩国和美国进行无核化会谈，似乎是想对外显示朝鲜不是特殊的政治体制，而是一般的国家[30]。世宗研究所研究企划本部长郑成长指金正恩是想摆脱朝鲜最高领导人过去给世人的形象，分析﹕“可能是为了表现出和爷爷金日成和父亲金正日不同的面貌”[31]。尽管如此，赵汉范同时指出金正恩掌握全国所有重要职位，故即使他放弃代议员一职也没有很大的意义[30]。
在人事变动方面，观察家注意到不少外交官员首次当选。赵汉范称这些官员已得到金正恩的信任，并相信朝鲜此后会积极发展外交和对外经济[30]。统一研究院首席研究委员李炳淳也指出被金正恩选中的代议员即其亲信，故这些新当选的代议员在金正恩的心目中变得更为重要[30]。不过，郑成长则认为李勇浩和崔善姬等外交官员本来就是朝鲜劳动党政治局委员或是副省长，像是他们如斯高级的职位能够当选是理所当然的。因此，他们的当选并不能说明什么[31]。
资料来源
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