京华城案

京华城案是指位在台湾台北市松山区的京华城购物中心改建为京华广场的过程中，台北市政府不当提高建案容积率而引发的争议及弊案。2010年，威京集团申请土地使用分区变更，并指出此前已捐出土地作为公园、广场用地等条件以期增加容积率。该案与市府交涉多年，最终在2018年，监察院确定京华城的容积率为560%。

京华城案

2008年的京华城购物中心，落成仅有18年便于2019年关闭，随后拆除及改建为京华广场
持续时间	560%争议：2010年至2018年 840%争议：2021年9月9日​（2021-09-09）
类型	贪污
起因	台北市政府与威京总部集团就京华城容积率发生争执
结果	台北市议会决议成专案小组调查 台湾台北地方检察署启动侦查，前台北市市长柯文哲等11人列为被告遭传唤调查、柯文哲等5人羁押禁见
被告	参见相关人物

2021年，柯文哲市府额外批准了京华城多项容积奖励共计20%，加上容积移转30%，共计50%，使容积率从560%提升至840%，增加面积部分市价约新台币400亿元。此举在当时即引发外界对不当图利的质疑，该事件在2023年底柯文哲参选总统期间再度引发讨论。

2024年4月，台湾民众党主席柯文哲指控前任台北市市长郝龙斌涉台智光弊案，郝龙斌随后反控柯文哲在京华城给予不当容积奖励，相关争议急剧升温。2024年5月，北检因接获检举而以“他字案”展开调查。至9月，检廉单位查出多名涉案人员涉嫌图利及交付、收受贿赂，包括前台湾民众党籍台北市市长柯文哲、前台北市副市长彭振声、中国国民党籍台北市议员应晓薇，以及威京总部集团主席沈庆京等人，均已遭到羁押并被裁定限制接见。

相关人物

姓名	角色	备注
柯文哲	前台北市市长（2014－2022） 台湾民众党主席（2019－）	被告 羁押禁见
彭振声	前台北市政府工务局局长（2014－2019） 前台北市副市长兼任台北市城市规划委员会主任委员（2018－2022）
应晓薇	台北市议员（2010－） 前中国国民党中央常务委员（2020－2022）
吴顺民	威京集团子公司受薪顾问、应晓薇助理 曾任台北市政府都市发展局副总工程司
沈庆京	威京总部集团主席 前中国国民党中央常务委员（2001－2009）
陈玉坤	京华城股份有限公司董事长	被告 1200万元交保
王尊侃	应晓薇男友、应晓薇议员办公室首席执行官，松联帮前堂主	被告 500万元交保
黄景茂	柯文哲市府时期任都发局局长(2018-2021)	被告 500万元交保
陈佳敏	应晓薇助理	被告 200万元交保
邵琇珮	台北市政府都市发展局总工程司暨台北市城市规划委员会执行秘书	被告 限制住居
朱亚虎	郝龙斌市府时期任台北市政府兵役局局长（2006－2014） 后担任威京集团子公司鼎越开发董事长，与本案相关人士关系密切	无保饬回
刘德勋	前第一夫人周美青之同学，受马英九前总统提名担任监察委员（2014－2020） 被指控施压市府，卸任监委后于威京集团旗下沈春池文教基金会任董事	被告发
黄一平	威京集团关系企业“中华工程”董事长沈庆京特助 柯文哲市府台北市政府都市发展局局长（2021－2022） 蒋万安市府台北市政府工务局局长（2022－）

事件背景

京华城的所在地原为唐荣铁工厂机械厂，土地使用分区属工业区。威京集团于1987年底买下土地，并要求更改土地使用。在把机械厂改建为京华城过程中，威京集团与台北市政府在捐地条件上出现争论。最终京华城以捐赠30%基地面积做为公园广场用地作为附带条件，申请成功。2001年，京华城建筑案获发使用执照，换算容积率约为678.91%，成为台湾由工业区变更为商业区并兴建百货公司的首例。

京华城于2001年开业后曾经繁华一时，但后续因为动线不良的原因，导致人潮逐年减少、店家陆续撤出、部分楼层甚至全面封闭。京华城每年至少亏损两亿元新台币，使公司后来开始考虑改建事宜。

容积率争议

郝市府时期

2010年，京华城向台北市政府申请变更细部计划。郝龙斌市府认为京华城容积率应该以捐地后的面积计算为392%；但京华城认为容积率应以捐地前的面积计算为560%，双方争执不下。

2011年，威京集团向北市府申请变更京华城土地使用分区为住宅区。城市规划委员会专案小组研议后，同意更改区划但仅限盖三成面积。再度创下原百货公司由商业区变更为住宅区的先例。京华城在申请土地变更时，也向郝龙斌市府提出把容积率把392%提升为560%的要求，但遭市府拒绝。2013年，“京华城股东自救会”前往监察院陈情，监察委员余腾芳、马以工提出调查报告。2014年，时任台北市副市长张金鹗裁量以国防及经济需要为由，解除京华城之大街廓整体开发之权利。

柯市府时期

2016年1月12日，监察院提出纠正文案，指出台北市政府就细部计划变更案，逾5年仍未有具体审查结果，就该计划原基地容积率认定，存有重大疑义，严重损及民众权益，均有违失。同年4月，京华城股东自救会向柯文哲市府要求提高容积率。12月，监察院发文纠正北市府，认定容积率应为560%。

2016年6月17日，民进党籍台北市议员高嘉瑜指控时任行政院政务委员张景森担任台北市政府都市发展局局长期间为图利京华城，准许把百货商场拿来盖豪宅、争取560%的容积率，张景森因此在脸书与高嘉瑜争论。

2017年8月1日，京华城股东自救会赴监察院陈情，演出“反对整体开发还我560”行动剧，反对市府用整体开发捆绑京华城以及周边小地主。8月7日，监察院再次提出审核意见，认定法定容积率应为560%。2017年12月12日，在北市府召开的城市规划委员会第721次会议中，认定本案改建应依照“台北市土地使用分区管制自治条例”第三种商业区规定办理，以法定容积率560％计算，并删除原1991年城市规划书所列“不应损及其原有申请执照之楼地板面积保障（共120,284.39平方米）”，回归法定容积率管制。2018年，柯文哲市府依监察院审核意见办理城市规划变更，厘正法定容积率为560%。

2019年11月底，京华城购物中心百货商场熄灯，京华城球体建物也跟着拆除。

行政诉讼

京华城于2018年提起行政诉讼，要求在560%的基础上继续提高容积率（主张适用1991年允建约12万坪楼地板面积保障）。

• 2020年3月10日，京华城提出诉求方案，送交台北市都发局审议。市长柯文哲在都发局公文上留下“速审速决”的指示。
• 3月17日，京华城将陈情信送交市长室，受文者为柯文哲。
• 6月23日，台北市议员应晓薇召开协调会，邀请都发局总工程司邵琇珮及京华城代表，讨论容积奖励相关事宜。
• 7月1日，应晓薇再次召开协调会，邵琇珮代表都发局出席，继续讨论京华城案件。
• 7月3日，京华城向都发局提出关键方案，主张“20%容积奖励 + 30%容积移转”。
• 7月10日，都发局长黄景茂签署文件，将京华城的“20%容积奖励+30%容积移转”方案送交市都委会研议，拟将该方案转为正式计划。内部科室认为此方案不合法，但仍快速推进审议。
• 7月16日，台北高等行政法院认为重建后不应再次适用之前的保障，须回归“商三”法定基准容积率上限560％，判京华城败诉，京华城提出上诉。
• 7月30日，京华城在都委会前突然撤回上诉。
• 8月，京华城函送细部计划变更草案给都发局。引用都市更新条例的绿建筑、智慧建筑及危老建筑的耐震建物设计，要求各项容积奖励。
• 9月21日，都发局考量京华城不是都更案，发函退回，但局长黄景茂同日指示邵琇珮组成专家小组，继续研议解决方案。
• 12月24日，都委会召开第775次会议，府外委员对京华城案的对价性、公益性及适法性提出质疑，要求详细讨论后再提交都委会审议。最终，彭振声指示组成专案小组进一步讨论。

额外提供容积奖励

2021年9月9日，北市都委会决议给予京华城额外20%的容积奖励，把容积率从560%提升至672%，增加面积部分市价约新台币200亿元。社会民主党籍市议员苗博雅当时即质疑该案的适法性，并指出容积奖励为公共财，而该方案则是为财团利益量身订制。。

京华城再获批准以约44亿元取得市价约80亿元的30%容积转移，总容积率由672％提升至840%。

蒋市府时期

2023年11月28日，民进党籍市议员许淑华对时任台北市市长蒋万安质询时，质疑柯文哲市府提升容积率的作法，蒋万安回应称该次提升确实不合理，并允诺调查。

2024年1月，监察院发布调查报告指出，京华城案为新建案，非都市更新案，台北市城市规划委员会比照都市更新同意威京集团所提之20%奖励容积，于法无据，有厘清之必要。

4月24日，台北市议会决议成立专案小组调查京华城案，由国民党籍市议员游淑慧担任专案小组召集人。

5月10日，蒋万安于市议会进行专案报告，民众党籍市议员陈宥丞指出市府在回复给监察院的报告中，京华城改建容积率一案，没有利益冲突跟瑕疵行事，才允许开发；蒋万安也表示，都是以共识决做决定。

8月26日，柯文哲市府任内的前副市长彭振声出席“台北市议会京华城容积违失案专案调查小组”说明京华城案，市议员许淑华转述彭振声指该案是受柯文哲市长交办。召集人游淑慧表示，彭副在关键公文上因有疑义而未签后改由柯市长亲签公文，而其他问题均以“很敏感”而未答。

司法调查

接获检举

2024年4月初，时任民众党主席柯文哲批评前市长郝龙斌需要为“台智光案”的25年租约负责，暗示郝龙斌市府图利厂商，民众党更在其官网抨击郝龙斌的说法是“作贼喊捉贼”。郝龙斌随后反击，直指柯文哲在京华城的容积奖励很有问题，京华城既不是危老建筑，也不符合都市更新条例，为其所提供的容积奖励缺乏法源依据，而当时的主事者柯文哲有需要清楚说明为何要做出这样的决定和裁示；郝还提到北投士林科技园区的两块台北市精华地段被柯市府标给民众党副总统前候选人、前立法委员吴欣盈的家族企业（新光集团）地上权长达50年，认为应该好好调查一下。对此，台湾民众党发言人吴怡萱称都委会是合议制，请郝拿出证据证明柯文哲在市长任内有介入都委会以图利京华城，不要用含沙射影的手法进行抹黑。

2024年5月2日，国民党籍市议员锺小平到台北地检署告发柯文哲与前副市长彭振声涉犯图利罪，抨击柯文哲是政治的脏东西。同日，北检分“他字案”开始侦办，将柯文哲被列为被告。5月14日，柯文哲称自己检举台智光案却反被调查，“这太好笑了。”

厘清案情

8月12日，北检约谈彭振声，讯后以涉犯《贪污治罪条例》图利罪嫌，谕令限制出境、出海及住居。随后北检以证人身份陆续约谈当时参与审议的都委会委员及专家学者，媒体指出曾发言反对提高容积率的委员，皆未出现在最后一次的拍板会议中。

8月27日，涉嫌收受沈庆京贿款的市议员应晓薇，原欲由桃园国际机场飞往香港，发现自己遭出境管制后，立即转往台中清泉岗机场试图离境，在机场被移民署拦下，廉政署前往拘提。

8月28日，廉政署前往应晓薇议会办公室搜索，并移送北检复讯。检方于次日凌晨复讯后认为应晓薇有逃亡、串证之虞且罪嫌重大，声请羁押禁见。应晓薇接受检方讯问时，辩称去香港是帮妈妈买药，又称因无签证，故使用台胞证。台北地方法院羁押庭认定此举有潜逃事实，裁定应女羁押禁见二个月，送往台北女子看守所。应晓薇的男友、外省挂黑道松联帮前堂主王尊侃因其银行账户参与接收贿款，经提讯后准以500万元交保。

8月30日早上，检廉搜索柯文哲与彭振声的住处。持有法院搜索票的检廉人员在上午6时20分抵达柯文哲的住所，可是多次按门铃及使用门禁对讲机要求入内却没有人应门，期间检调曾经打电话尝试联系柯文哲，至7时35分柯文哲夫妇才开门让检廉人员入内搜索。柯文哲妻子陈佩琪在9月8日解释柯文哲当时正在大便及洗澡，手机则被调至静音，所以不知道检廉已经到达。检廉人员搜索住所后将柯文哲接送到廉政署接受询问，柯文哲妻子陈佩琪、彭振声妻子谢夏荞则以证人身份赴讯，晚间移送北检复讯。检廉在30日早上也搜索位于台玻大楼的柯文哲办公室以及台湾民众党中央党部等处，并且带回证物。柯文哲因拒绝夜间侦讯并试图离开侦查庭，被检方当庭逮捕，其委任律师声请提审但遭北院驳回，需要返回北检继续接受讯问。31日晚间，北检认为柯文哲、彭振声因涉嫌收受贿赂、图利等罪且有灭证、串证之虞，向北院声请羁押禁见。

9月2日凌晨3时，北院裁定柯文哲无保请回，彭振声羁押禁见二个月。北院认为，检察官所提事证难以证明柯文哲犯嫌重大，而彭振声虽否认犯罪，但其嫌疑重大且有串证之虞，故裁定羁押禁见，并指出另有一犯嫌为时任北市府都委会执行秘书邵琇珮，有出国逃亡嫌疑。台北市政府随后解释邵琇珮仅是请假出国，目前已回国。

9月3日，市议员锺小平再向北检提交相关情资，并透露与济南大楼商办的购置有关。同日，彭振声的委任律师李岳洋向法院提交抗告状，并表示熟悉专业非城市规划；北检也在补强证据后，向法院提出抗告状。两抗告案皆转呈台湾高等法院，并在当日晚间获高院受理。

9月4日，台湾高等法院合议庭认原裁定有瑕疵，检方抗告成功，撤销发回台北地方法院更裁。彭振声的抗告状则因未经本人签名、盖章或按指印，高院认有瑕疵并通知补正，将待补正符合程序合法要件后，另行裁定。

北院在9月5日下午裁定柯文哲羁押禁见二个月，送往台北看守所。

9月6日，台湾高等法院驳回彭振声、沈庆京、吴顺民、应晓薇所提出的抗告，羁押禁见裁定确定。9月9日，柯文哲放弃抗告，羁押禁见裁定确定。

9月11日，前台北市副市长林钦荣以证人身份受检方传唤，他于受访时称自己恪守法律并反对京华城增加容积率，而容积率曾至840%时他已离开台北市府。法务部廉政署人员持搜索票前往第一银行调阅保险箱和保险室的借阅纪录，查扣现金逾百万元，正在调查作用中。

9月13日，台北地检署经讯问前都发局局长黄景茂后认为有图利之嫌，当庭改列为被告。14日凌晨台北地检署谕令以500万元交保，并限制出境出海、住居。

泄密事件

9月初，镜周刊报导检方在侦查过程中，发现有与京华城案相关的证据，并据此认定柯文哲涉有重嫌。三立新闻与菱传媒也传出类似报导。报导出来后，外界质疑台北地检署违反侦查不公开原则，主动把证据外泄给特定媒体，甚至透过媒体操纵舆论。台北地检署则否认有泄密或操纵舆论，并主动分他字案追查泄密事宜。9月13日与9月16日，台北地检署针对泄密事件，分别约谈菱传媒与三立新闻的记者。

9月14日，有媒体报导检方约谈黄景茂的细节。台北市议会民众党团总召陈宥丞对此指责国民党北市议员游淑慧把约谈细节透露给特定媒体。游淑慧在否认自己泄密同时，回应报导提及的会议纪录早已公开，与侦查泄密无关。

支持柯文哲的抗议活动

9月1日晚间，聚集于北检前方的柯文哲支持者

首次逮捕、羁押庭

8月30日至9月2日，柯文哲支持者、民众党籍立法委员黄国昌、黄珊珊等人在台北地检署前方聚集，要求立刻释放柯文哲。警方于大门架设护栏并重度戒备，北市警察局局长李西河则进驻设在北检的前进指挥部待命，人群于柯文哲获无保请回后便逐渐散去。

第二次羁押庭

台湾民众党为了不违反《集会游行法》第6条有关“各级法院前不得集会”之规定，于小南门站一号出口申请合法路权，集会抗议。

被羁押于北所后

台湾民众党中央紧急应变小组召开记者会称，将在全台各地举办开讲与民众对话，以对抗民主进步党的“新党国体制”。羁押第二日晚间，挺柯直播主“DearNaNa”发起“宁静革命，星光相伴”行动，由柯文哲胞妹柯美兰、民众党秘书长周榆修、民众党组织发展部副主任林昭印等偕同逾百位柯文哲支持者在台北看守所外静坐。

部分柯文哲支持者做出了非法的行为，包括威胁杀害法官和检察官、对民主进步党党部扔掷鸡蛋等。事后警方将相关人士逮捕归案，并以违反《社会秩序维护法》、《中华民国刑法》恐吓危害安全罪等为由，对涉案人进行裁罚，刑事责任部分则依法送请台北地方检察署侦办追究。对此，民主进步党高雄市党部主任委员黄文益表示感谢警方，同时呼吁柯文哲支持者冷静，务必尊重司法，切莫因一时冲动产生过激行为，造成社会不安。

9月8日，台湾民众党在台北济南路立法院旁发起“集结！为台湾的司法正义站出来！公民怒吼第一站”晚会，目的为声援柯文哲、捍卫其清白并维护司法程序正义，民众党领导在集会上多次带领参与者高喊“支持阿北”。该党立委陈昭姿在致辞时称柯文哲是“示现菩萨”，柯现在用受到折磨的肉体来让大家清楚真相。该党立委吴春城将柯文哲称为“台湾曼德拉”，关多久也没关系，9日又称柯文哲已经做好准备成为政治受难者。9月16日晚间，时值2024年中秋节前夕，柯文哲之妻陈佩琪现身北所，与台湾民众党支持者共同录制影片，并在影片中宣称二人结缡三十余年，夫妇情深，而今年无法于中秋之夜与柯文哲团聚，深感思念，因此特别以这样的方式声援丈夫，称自己很快会为他洗清冤屈。

反应

柯文哲

8月30日，检方持北院核发的搜索票前往民众党主席柯文哲的住家进行搜索。柯文哲由检廉人员引领前往廉政署接受调查时，坚持在住所门外停下及对媒体发表评论，柯自称非常坦荡，又称这是台湾历史上首次主要在野党党主席的住家、办公室和中央党部遭受搜索，并要求执政当局明确说明采取此行动的证据依据。

9月2日凌晨，获北院裁定无保请回的柯文哲在法院外接受采访时表示无法理解搜索的目的，并强调自己从未过问京华城容积率一事，直至媒体揭发才知情。

9月5日《日经亚洲》刊出柯文哲专访。柯文哲在专访中表示司法和媒体已成为政府的政治工具，认为民进党的作法不会赢得大多数人支持。

台湾民众党

8月30日，检方搜索柯文哲住所与民众党党部后，民众党成立中央紧急应变小组，表态支持柯文哲捍卫清白，并质疑北检逾越搜索范围及其办案动机。

9月2日，柯文哲被北院裁定无保饬回后，民众党发表声明，感谢北院扛住压力还柯文哲公道，会为捍卫柯文哲主席的清白奋战到底。

9月5日，在柯文哲遭到羁押禁见后，民众党指控法官罗织罪名，并坚定支持柯文哲清白。

中国国民党

中国国民党中央考纪会开会讨论如何处理已声押禁见的应晓薇。会议结果确认如果应晓薇确定羁押禁见，将以党纪规定决定停权处分。

前市长郝龙斌

中国国民党籍前台北市市长郝龙斌在2024年4月回击柯文哲对其在台智光案的指控时，反控柯文哲对京华城大增容积率疑有图利，被认为是京华城案的引爆点。5月7日，郝龙斌与柯文哲透过媒体争论时，郝建议柯要勇敢面对其牵涉的“三大弊案”。

8月23日，郝龙斌称京华城的容积率争议当然有问题，当大家都质疑为何容积率可由560%增至840%，柯市府却是自拆，然后用了《都市更新条例》，可是这就违法了。郝龙斌又称柯禁不起检验、禁不起诱惑，是一个很失败的政治人物，已经是民众党的负债，不是资产。

9月1日，郝龙斌回应记者关于柯文哲因该案遭声请羁押的提问时，郝称柯的行为已经让台北市受伤，但仍祝福柯，郝又称凡走过必留下痕迹，政治人物不能带上金权的魔戒。

相关资料

• 检察机关办理贪污案件应行注意事项
• 奖励保护检举贪污渎职办法

参见

• MG149案、柯文哲政治献金案
• SOGO案
• 龙潭购地案
• 贪污治罪条例