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民事清單（Civil List）原指英國用於君主的開支，現多指由政府支付報酬的名單，通常用於表彰其對國家的服務或作為榮譽養老金，尤見於英國及其前殖民地和自治領。丹麥也為其王室保留了類似的民事清單。

英國

2011年之前，英國的民事清單都是年度撥款，用於支付員工工資、國事訪問、公共活動、禮儀活動和王室家庭維持等君主用於履行公務的一些費用。王室的交通、安保、財產維護和其他雜費由政府各部門單獨撥款。 2011年的《君主撥款法案》（英語：Sovereign Grant Act 2011）廢除了民事清單。

歷史

參見：1697年民事清單法案（英語：Civil List Act 1697）、1727年民事清單法案（英語：Civil List Act 1727）、1760年民事清單法案（英語：Civil List Act 1760）和1837年民事清單法案（英語：Civil List Act 1837）

1688 年光榮革命後，用於保障王室的相關費用基本與財政部門（英語：Exchequer）管理的國家日常開支區分開。

1697 年（英語：Civil List Act 1697），威廉三世的議會將王室和平時期收入定為每年 120 萬英鎊；其中約 70 萬英鎊撥給民事清單。 [1] [2]王室用這筆錢來支付部分政府運營成本（如公務員、法官和大使的工資）、養老金、王室成員和君主的個人開支等。「民事清單」一詞由此而來，以區別於通過特別稅收資助的軍事和海軍開支報表。

1830 年威廉四世即位，通過的民事清單僅限於王室開支，解除了與民政府費用相關的一切責任，完全消除了當權者和民政府支出之間的任何聯繫。維多利亞女王即位後，通過了1837 年《民事清單法案》（英語：Civil List Act 1837），該法案重申了民事清單制度的原則，並確認此前所有法案均有效。這一憲法安排一直持續至伊利沙伯二世女王繼位，儘管這筆撥款已經與政府開支毫無關係，但歷史術語「民事清單」仍然保留了下來。

1931 年，由於英國大蕭條（英語：Great Depression in the United Kingdom）的影響，喬治五世決定放棄民事清單中的5萬英鎊。王室司庫（英語：Keeper of the Privy Purse）弗雷德里克·龐森比（英語：Frederick Ponsonby, 1st Baron Sysonby）爵士致信首相拉姆齊·麥克唐納，稱國王認為可以通過「採取最嚴格的節約措施」，拒絕接受這筆撥款，而瑪麗女王和其他王室成員「希望在國家危機時期減少這些撥款」。 [3]

伊利沙伯二世

伊利沙伯二世是最後一位領取「民事清單」的英國君主，自其1952年繼位至2012年廢除「民事清單」。在此期間，女王作為國家元首，通過民事清單來支付王室的部分官方開支。

只有女王、愛丁堡公爵和王太后曾直接從民事清單獲得過資助。[4]當時的威爾斯親王及其直系親屬（康沃爾公爵夫人、劍橋公爵、劍橋公爵夫人以及哈里王子）的收入來自康沃爾公國。女王將議會年金全額返還給國庫，用於支付其他王室成員的公職和隨員費用[5]女王的配偶（愛丁堡公爵菲臘親王）每年可獲得35.9萬英鎊。[6]

最後二十年間，民事清單出現了盈餘和赤字。1991-2000 年由於通脹較低，以及女王及其隨員努力提高效率，民事清單出現盈餘，到 2000 年底，儲備金已達到 3530 萬英鎊。因此，2001 年起民事清單固定為每年 790 萬英鎊，與 1991 年的數額相同，直至廢除。這筆儲備金在接下來的十年裏被用來彌補王室的赤字。[7]1972 年《民事清單法案》規定財政部每十年審查一次支付額度，但只能增加不能減少。[8]

2010 年 10 月 20 日，財政大臣喬治·奧斯本在向下議院提交的支出審查聲明中提出廢除民事清單，作為補償，「王室將獲得一筆與王室地產部分收入掛鈎的新的君主撥款」。王室地產是一個法定公營機構，由英國王室地產專員以商業方式運營，每年為英國財政部創造收入（截至 2010 年 3 月 31 日的年度收入盈餘為 2.107 億英鎊）。[9]根據1760年達成的協議，這筆收入由王室上交國家，該協議在之後每次王位交替時更新。2011年《君主撥款法案》於 2011 年 10 月 18 日獲得御准。根據這項法案，君主撥款現在用於王室所有官方支出，而不僅限於原民事清單承擔的支出。

民事清單養老金

部分養老金傳統上由君主根據財政大臣的建議從民事清單中撥付。1837 年《民事清單法案》規定，任何新的養老金「只應授予那些有權獲得王室恩惠的人，或那些為王室提供個人服務、履行對公眾的職責、在科學上的發現以及在文學藝術上的成就，進而獲得君主恩惠和國家感激的人。」 [10]著名的獲獎者包括威廉·華茲華斯[11] 、威廉·巴恩斯[12]、傑拉爾丁·朱斯伯里（英語：Geraldine Jewsbury）[13] 、瑪格麗特·奧利芬特（英語：Margaret Oliphant）[14] 、克里斯托弗·洛格（英語：Christopher Logue）[15]和莫莉·帕金（英語：Molly Parkin）[16] 。 （人們常說拜倫勳爵領取的是民事清單養老金，但實際領取者是他的母親。[17] ）從 1911 年起，除了已經生效的養老金外，每年還會從民事清單中額外撥付 1200 英鎊。根據 1908 年發佈的一份回報，當年應付的民事清單養老金總額為 2萬4665 英鎊。在 2012-2013 財年， 支付53 人的民事清單養老金年度成本為 12萬6293 英鎊。 [18]新的民事清單養老金仍會不時發放。 [16]

加拿大

在加拿大，「民事清單」是聯邦成立前的一個常用術語，指的是政府工資單上所有官員的工資。關於該清單由總督還是立法議會控制存在很大爭議。議會要求控制全部財務事務，而總督們擔心議會會用這一權力撤銷某些職位。最終鮑德溫（英語：Robert_Baldwin）-拉方丹（英語：Louis-Hippolyte Lafontaine）政府與埃爾金勳爵達成了妥協。[需要解釋][需要澄清]

加拿大公務員的薪資已包含在行政機構預算中，「民事清單」一詞已不再廣泛使用。

印度

印度公務員制度中，公務員以個人身份從「民事清單」中領取薪酬。高級公務員可能會接受議會審查。印度的公務員制度基於等級而非職位。 [19]

摩洛哥

2011 年修訂的摩洛哥憲法（英語：Moroccan Constitution）第45條規定，國王應有一份民事清單。[20] 1996 年修訂的摩洛哥憲法第 22 條也有類似規定。 [21]

新西蘭

1852年，英國議會頒佈《新西蘭憲法法案》（英語：New Zealand Constitution Act 1852），賦予新西蘭殖民地自治權，並為向君主支付款項作出規定。在接下來的一百年裏，各種民事清單被通過、廢除和替換，這些法案規定議會為總督、總理、內閣部長（英語：New Zealand Cabinet）、議會議員和司法部門永久提供撥款。 1950 年《民事清單法案》規定，國會議員的薪金和津貼將根據王室委員會的建議通過樞密令確定，而此前這些薪金和津貼是通過立法間歇性地確定的，該法案還將「內閣大臣必須是國會議員」的慣例納入法典。 1964年對該法案進行了修訂，規定為前總理和前總理遺孀提供年金。

1979 年《民事清單法案》繼承了 1950 年法案，是最後一部《民事清單法案》。該法案設立了高等薪資委員會（現薪酬管理局），這是一個獨立的公職人員薪酬制定機構，負責制定法官等公職人員的工資。 1977 年，單獨的《高等薪資委員會法案》將委員會從《民事清單法案》中分離出來。該法案的某些部分被納入1986 年《憲法法案》（英語：Constitution Act 1986）。 2007 年至 2010 年，新西蘭法律委員會（英語：New Zealand Law Commission）對 1979 年《民事清單法案》進行了審查，最終該法案分兩個階段被廢除。 [22] [23]有關總督的條款已被2010年《總督法案》（英語：Governor-General Act 2010）廢除並取代，其餘條款已被2013 年《國會議員（薪酬和服務）法案》（英語：Members of Parliament (Remuneration and Services) Act 2013）廢除並取代。

新加坡

《民事清單和酬金法》 [24]規定了新加坡總統的維持費用和退休金。

參見

參考

  1. ^ William III, 1697-8: An Act for granting to His Majesty a further Subsidy of Tunnage and Poundage towards raiseing the Yearly Su[m]m of Seven hundred thousand Pounds... [Chapter XXIII. Rot. Parl. 9 Gul. III. p. 4. n. 5.] | British History Online. www.british-history.ac.uk. [2016-06-24]. 
  2. ^ The Convention and Bill of Rights. UK Parliament. [2 November 2014]. 
  3. ^ Silence of the readers. The Times. 22 August 1992: 10. 
  4. ^ Verkaik, Robert. Royal aides want to see abolition of Civil List. The Independent. 30 May 2002 [1 February 2014]. （原始內容存檔於February 24, 2014）. 
  5. ^ Sovereign Grant Act: main provisions. HM Treasury. [8 June 2012]. （原始內容存檔於3 January 2012）. 
  6. ^ What Is The True Cost Of The Monarchy?. Royal Central. 17 February 2013 [26 February 2014]. 
  7. ^ Elena Egawhary. How the Civil List is spent. BBC News. 23 June 2010 [30 January 2014]. 
  8. ^ Travis, Alan. Secret deals that obscure the royal finances. The Guardian. 30 May 2002 [2015-09-07]. 
  9. ^ News Page - 2010 Annual Results. The Crown Estate. 15 July 2010. （原始內容存檔於22 August 2010）. 
  10. ^ Civil List Act 1837 (c.2)
  11. ^ Erickson, Lee. The economy of literary form: English literature and the industrialization of publishing, 1800-1850. Baltimore: Johns Hopkins University Press. 1996: 76. ISBN 0801851459. OCLC 32394070. 
  12. ^ Chris Wrigley, 'Barnes, William (1801–1886)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, 2004; online edn, Jan 2006 accessed 7 Sept 2017
  13. ^ Joanne Wilkes, 'Jewsbury, Geraldine Endsor (1812–1880)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, 2004 accessed 7 Sept 2017
  14. ^ Elisabeth Jay, 'Oliphant, Margaret Oliphant Wilson (1828–1897)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, 2004 accessed 7 Sept 2017
  15. ^ Jeremy Noel-Tod, 'Logue, (John) Christopher (1926–2011)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, Jan 2015 accessed 7 Sept 2017
  16. ^ 16.0 16.1 Richard Eden. Erotic painter Molly Parkin is shocked to receive rare honour from the Queen. The Telegraph. 20 May 2012 [2 February 2014]. 
  17. ^ Jerome J. McGann, 'Byron, George Gordon Noel, sixth Baron Byron (1788–1824)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, May 2015 accessed 7 Sep 2017
  18. ^ Written Answers to Questions. House of Commons Hansard. 17 June 2013 [2 February 2014]. 
  19. ^ United Nations Public Administration Network. National Civil Service System in India : A Critical View (PDF). Government of India. [21 July 2014]. （原始內容 (PDF)存檔於4 March 2016）. 
  20. ^ Constitution. Maroc.ma. 11 April 2013 [2015-09-07]. 
  21. ^ Morocco Constitution Adopted 13 September 1996 (PDF). United Nations Public Administration Network. [2016-05-13]. （原始內容 (PDF)存檔於2016-06-05）. 
  22. ^ Civil List Act 1979 | Law Commission. www.lawcom.govt.nz. [2022-05-13]. 
  23. ^ PM welcomes review of Civil List Act. The Beehive. [2022-05-13] （英語）. 
  24. ^ Cap. 44, 2002 Rev. Ed.

引用

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