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跨太平洋夥伴全面進展協定

一组自由贸易协定

《跨太平洋夥伴全面進展協定》（英語：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，縮寫：CPTPP），前身為《跨太平洋夥伴關係協定》（英語：The Trans-Pacific Partnership，縮寫：TPP），最初是由亞太經濟合作組織成員發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太地區貿易自由化。[5][6]跨太平洋夥伴關係協定第一條一款三項（Article 1.1.3）規定：「本組織支持亞太經濟合作組織，促進自由化進程，達成自由開放貿易之目的。」[7]

跨太平洋夥伴全面進展協定
Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP)
截至2023年7月
  參與國
  簽署但尚未批准
  申請加入
  表達申請意向
類型貿易協議
簽署日2018年3月8日
簽署地點 智利聖地亞哥
生效日2018年12月30日
生效條件批准成員佔所有簽署成員50%以上方可生效
締約方
保存處 新西蘭
語言英語、西班牙語及法語
[註 1]
「CPTPP」的各地常用譯名
中國大陸全面與進步跨太平洋夥伴關係協定[1]
臺灣跨太平洋夥伴全面進步協定[2]
港澳跨太平洋夥伴全面進展協定[3]
星馬全面且先進的跨太平洋夥伴關係協定[4]

2017年1月23日，美國總統特朗普簽署行政命令宣佈美國退出TPP。[8]同年11月11日，TPP改組為「跨太平洋夥伴全面進展協定」，同時凍結22條美國主張但多數成員反對的條文。[9][10]

2018年1月23日，各方代表決定於同年3月初在智利簽署協定。同年3月8日簽署儀式在智利聖地牙哥舉行，由日本、加拿大、澳洲、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利以及秘魯共同簽署。[11]同年12月30日，該協定正式生效。

歷史沿革

TPSEP時期

2005年5月28日，汶萊、智利、新西蘭及新加坡四方協議發起跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。其後美國、澳洲、馬來西亞、越南及秘魯陸續磋商加入，原先不大的貿易圈在美國加入後重要性迅速提高。

TPP時期

2010年11月14日，亞太經濟合作組織高峰會閉幕當天，與會各方同意美國總統奧巴馬的提案，將於2011年11月的亞太經合高峰會完成並宣佈泛太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，TPP）綱要。[12]同時，美國積極與東南亞英聯邦各成員進行協議，[13]重申TPP將匯集整個太平洋地區的各經濟體，無論是發達國家還是發展中國家，都能成為一個統一的貿易體。[14]TPP可能整合亞太的二大經濟區域合作組織，亦即亞太經合和東南亞英聯邦的主要成員，成為亞太區域內的小型世界貿易組織。[15]

2013年歷次TPP談判回合之重要內容、主要爭議議題、談判進展：[16]

談判回合 召開時間 會議地點 談判重要內容與進展
第16回合，11國參與（P11） 2013年3月4日~13日 新加坡
  1. 關務、電信、法規一致性（regulatory coherence）與發展等議題已取得良好進展，後續談判回合將不再對此四項議題進行談判；
  2. 服務貿易、電子商務、SPS措施、技術性貿易障礙與政府採購等五項議題將持續進行談判；
  3. TPP成員對知識產權、環境保護、競爭政策與勞工等四大爭議議題的立場仍有差距；
  4. 市場進入貨品關稅減讓或服務業開放承諾清單正進行談判與彙整工作，尚未確定消除關稅時程之貨品稅項仍多達1,000項。
第17回合，P11 2013年5月15日~24日 秘魯利馬
  1. 在TPP貿易部長會議的指導下，針對部分膠着的談判議題尋找突破方案；
  2. 在29章議題的談判進展方面，包括服務業、政府採購、SPS措施、貿易救濟、勞工與爭端解決章節已有具體進展；
  3. 在技術性貿易障礙、電子商務、原產地規則、投資、金融服務、透明化、競爭政策與環境的法律條文諮商部分亦有斬獲；
  4. 知識產權、競爭政策與環境等議題進展較為緩慢；
  5. 談判代表在建立有關工業產品、農產品、紡織品與成衣、服務與投資，以及政府採購之全面性套案（comprehensive packages）部分，亦有進展。
  6. 討論有關如何能順利將日本整合進入目前正式回合談判之方案，預計日本將可順利參與2013年7月在馬來西亞舉行之TPP第18回合談判。
第18回合，12國參與（P12） 2013年7月15日~24日 馬來西亞亞庇
  1. 日本已於2013年7月23日順利加入TPP談判，正式成為TPP第十二個成員；
  2. 各談判小組已分別就市場進入、原產地規則、技術性貿易障礙、投資、金融服務、電子商務與透明化等專章之法律文字中的廣泛技術性議題，達成一致意見，這些法律條文將成為管理TPP各方貿易與投資關係之行為規範；
  3. 部分具爭議的談判議題如知識產權、競爭政策與環境等亦發現可望有所進展的共同立場；
  4. 談判代表也朝建構一份具備企圖心的市場進入套案努力。該項具備開放企圖心的套案將為TPP成員各自之工業、農業、紡織品與成衣、服務業及投資與政府採購等部門，提供市場進入機會。
第19回合，P12 2013年8月22日至30日 汶萊
  1. TPP各方貿易部長針對包括剩餘敏感及挑戰性議題的可能解決方案，與在最終談判中的議題談判順序等問題，探討如何發展出一項彼此都能接受的套案；
  2. 談判代表在各自部長指導下，分別就市場進入、原產地規則、投資、金融服務、知識產權、競爭政策、與環境等議題進行相關技術層級之談判工作；
  3. 談判代表亦針對市場進入相關議題，如貨品、服務、投資、金融服務、商務人士暫準進入與政府採購等討論開放套案；
  4. TPP成員持續針對勞工專章尚未解決之議題進行磋商；
  5. 技術性貿易障礙、電子商務與法律議題等部分談判工作小組，因在舉行談判會議前需額外時間供各成員進行內部諮商，因此本回合並未召開談判會議。

CPTPP時期

2017年1月23日，美國總統特朗普簽署行政命令，美國正式退出該協定[8]。11月11日，改組為跨太平洋夥伴全面進展協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。[9]

2018年3月8日，協定各方於智利完成協定簽署[17][18]，後續由各成員進行「國內審議」程序，當過半簽署會員通知所需審議程序後的60天滿，協議即期生效[19]。

2018年5月18日，日本眾議院通過協定相關法案，後續交由參議院審議。[20]6月13日，日本國會通過CPTPP協定案，亦於6月29日通過相關配套法案，完成國會審議程序。待完成相關政令與行政程序後，即行通知存放地（新西蘭），以成為在墨西哥之後，第2位完成國內審議程序之成員。[21]

2018年8月8日，馬來西亞工業部副部長王建民於國會答詢時提到，政府需要更多時間對CPTPP進行全面與準確的決策，確保對爾後國家經濟與貿易帶來效益且不會對人民和國家帶來負面影響。依據協定條款內容，CPTPP需過半成員完成法規修改後方可生效。全部成員均完成所需審議後，協定將會制定「路線圖」。[22]

主要內容

跨太平洋夥伴全面進展協定是一個綜合性自由貿易協定，包括一個典型的自由貿易協定的主要內容：貨物貿易、原產地規則、貿易救濟措施、衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、知識產權、政府採購和競爭政策等。

CPTPP委員會

CPTPP委員會是CPTPP的決策機構，其於2018年12月30日開始生效之時成立。

CPTPP委員會會議
屆次 舉辦日期 舉辦國 舉辦城市 會議主持人
1 2019年1月19日   日本 東京 首相安倍晉三
2 2019年10月9日   新西蘭 奧克蘭 總理阿德恩
3 2020年8月5日   墨西哥 線上會議 總統盧比斯
4 2021年6月2日   日本 線上會議 首相菅義偉
5 2021年9月1日   日本 線上會議 首相菅義偉
6 2022年10月8日   新加坡 總理李顯龍
7 2023年7月15日   新西蘭 奧克蘭 總理希普金斯
8 2024年   加拿大

生效情況

2018年12月30日，CPTPP對首六個成員（即澳洲、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭和新加坡）生效。[23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34][35][36]。其他成員其後陸續生效。[37]而最新成員英國已於2024年12月15日生效。[38][39][40]下表列出各成員的批准和生效情況：

簽署成員 簽署日期[17] 立法機構 表決日期     棄權 存檔時間 生效日期 參考資料
作為CPTPP創始方簽署並批准原始協定
  墨西哥 2018年3月8日 參議院 2018年4月24日 73 24 2018年6月28日 2018年12月30日 [30][41][31]
總統批准 2018年5月23日 同意
  日本 2018年3月8日 眾議院 2018年5月18日 唱票多數贊同 2018年7月6日 [42][35][43]
參議院 2018年6月13日 168 69
  新加坡 2018年3月8日 不需要議會表決 2018年7月19日 [24][44]
  新西蘭 2018年3月8日 眾議院 2018年10月24日 111 8 2018年10月25日 [45][46][23]
御准 2018年10月25日 同意
  加拿大 2018年3月8日 下議院 2018年10月16日 236 44 1 2018年10月29日 [32][47][33][48][34][49]
上議院 2018年10月25日 多數贊同 (口頭表決)
御准 2018年10月25日 同意
  澳洲 2018年3月8日 眾議院 2018年9月19日 唱票多數贊同 2018年10月31日 [27][28][50][29][51]
參議院 2018年10月17日 33 15
御准 2018年10月19日 同意
  越南 2018年3月8日 國會 2018年11月12日 469 0 16 2018年11月15日 2019年1月14日 [52][53][54]
  秘魯 2018年3月8日 國會 2021年7月14日 97 0 9 2021年7月21日 2021年9月19日 [55][56][57]
  馬來西亞 2018年3月8日 馬來西亞內閣 2022年9月30日 2022年9月30日 2022年11月29日 [58][59][60][61][62]
  智利 2018年3月8日 眾議院 2019年4月17日 77 68 2 2022年12月23日 2023年2月21日 [63][64][65][66][67]
參議院 2022年10月11日 27 10 1
  汶萊 2018年3月8日 不需要議會表決 2023年5月13日 2023年7月12日 [68][69]
  英國 2023年7月16日 英國上議院 2024年1月23日 多數贊同 (口頭表決) 2024年5月17日 2024年12月15日 [70][71][72]
英國下議院 2024年3月19日 多數贊同 (口頭表決) [73][74]
御准 2024年3月20日 同意 [75][76]

新加入或潛在未來成員

經濟體 狀態 時間
  中國大陸 向保存方新西蘭貿易與出口增長部長奧康納提交了正式申請加入的書面信函[77] 2021年9月16日
  臺灣 依循WTO模式，以「台澎金馬個別關稅領域」名義正式遞出加入申請[78] 2021年9月22日
  厄瓜多爾 已正式遞出加入申請[79] 2021年12月28日
  哥斯達黎加 已正式遞出加入申請[80] 2022年8月11日
  烏拉圭 已正式遞出加入申請[81] 2022年12月1日
  烏克蘭 已正式遞出加入申請[82][83] 2023年5月5日

英國

 
  CPTPP現有成員國
  英國
  英國海外領地及皇室屬地
主條目：英國加入跨太平洋夥伴全面進展協定

2018年1月，英國政府表示正尋求CPTPP成員資格，以便英國脫歐後刺激出口增長，且已和CPTPP成員進行非正式商談。[84]世貿組織規則不允許除地區性協定外的多邊貿易協定，故此看似此協定不允許歐洲國家參與，然而英國的主權涵蓋位於大洋洲的皮特肯群島，這使得英國符合加入CPTPP的地理條件。[85]2018年10月，日本首相安倍晉三對於脫歐後的英國的加入表示歡迎。[86]時任英國貿易大臣利茲·特拉斯在接受每日電訊報聯合採訪時，向澳新新三國的商務部長伯明翰、帕克爾（英語：David Parker (New Zealand politician)）及陳振聲表達了加入CPTPP的願景[87]。

2021年2月1日，英國正式申請加入CPTPP，成為第一個申請加入的非創始成員[88]。一旦成功，英國將成為僅次於日本的CPTPP第二大經濟體。[89]作為2021年第四屆CPTPP委員會主席國，日本早在2018年就對英國加入表態支持[86]，主管貿易協定談判的大臣西村康稔通過其個人推特賬號稱讚英國展現了強烈的決心來滿足高標準自由貿易協定義務，其認為英國的申請將為高標準貿易規則從亞太擴展至其他地區帶來巨大潛力[90]。同年6月，CPTPP各國同意開啟有關對話，成立由日本領導的工作組來討論關稅及管理投資貿易的規則。[91]

截止2023年3月31日，現有11個成員國已同意英國加入，英國已準備好加入CPTPP[92][93][94][95]。在英國加入協議正式生效前，需要現有11個成員國批准[96]。2023年3月31日，英國政府表態已啟動一項擴展機制，以使該協定涵蓋任何皇室屬地或海外領地[97]，同日根西和澤西政府已確認配合參與CPTPP。[98][99]2023年5月，英國政府一位發言人確認「協定將涵蓋皇室屬地與CPTPP成員國之間的貨物貿易，將來還會啟動適用於服務貿易的機制」。[100]2023年7月16日，在新西蘭召開的CPTPP成員國外長會議上，英國正式簽署CPTPP加盟議定書。[101]

2023年12月15日，日本政府批准英國加入。[102]2024年1月23日，新加坡政府批准英國加入。[103][104]2024年4月3日，智利政府批准英國加入。[105]2024年5月17日，英國政府完成國內議會批准程序，並通知新西蘭。[106]2024年6月4日，新西蘭政府批准英國加入。[107]2024年8月2日，越南批准英國加入[108]2024年8月28日，秘魯批准英國加入。[109]。2024年9月20日，馬來西亞批准英國加入[110]。

其他

已遞交正式申請

正在評估或起草申請

  •   大韓民國：2020年12月8日，韓國總統文在寅表示，考慮加入「跨太平洋夥伴全面進展協定」。這是文在寅首次表示考慮加入該協定。[147] 2021年12月13日，韓國企劃財政部首長洪楠基表示，為讓出口組合更多樣化，首爾方面已展開加入CPTPP的程序。[148]
  •   泰國：2018年11月20日，在日本東京舉行的首席談判代表會議，將針對泰國的準備狀況進行討論。[149]不過泰國部分反對黨主持的，已收集40多萬聯署的「#NoCPTPP」運動則可能為未來泰國申請意向埋下隱患。[150]
  •   菲律賓：早在2016年，時任總統阿基諾三世就表明要盡早加入CPTPP，這樣對於國家和國際貿易局面都是雙贏。[151]
  •   印度尼西亞：2022年印尼駐美國大使羅桑·魯斯拉尼（英語：Rosan Roeslani）接受外交家雜誌採訪時，表態該國對CPTPP持開放態度，但澄清並未積極討論是否申請加入。[152]2023年10月，雅加達環球報一匿名記者透露，該國政府現行貿易方針要求減少公開採購進口貨物，以便發展其本土工業，這與CPTPP要求成員國在其自由貿易區內減少至少98%關稅相牴觸，因此印尼在可預見的將來不會對申請加入敞開大門。[153]

表態拒絕

 
美國總統特朗普簽署的關於退出TPP協定的總統備忘錄
  •   美國：2016年美國總統選舉，民主黨候選人希拉里·克林頓認為TPP不能為美國創造工作機會和勞工薪資，改變了其在擔任國務卿與參議員期間的立場，相信是為了爭取勞工選票；共和黨候選人特朗普及泰德·克魯茲明確反對TPP，認為協定條件讓美國吃虧。[154]2016年特朗普當選後，民主共和兩黨一致意見是廢除或無限期擱置TPP。2017年1月23日，特朗普剛上任便簽署行政命令正式退出TPP。[8]2018年1月25日，美國總統特朗普接受美國財經媒體CNBC專訪時表示，奧巴馬時代達成的TPP內容實在太糟，他才會在上台後第二天履行競選承諾簽字退出，但若美國談判代表能達成更優渥條件，美國不排除重新加入CPTPP。[155][156]2020年12月，美國兩黨政策專家組中的理查·李·阿米蒂奇和約瑟夫·奈爾向當時還未進入白宮工作的當選總統拜登提案，請求在其任內讓美國重返CPTPP以增強對中國的進出口競爭力[157][158]。然而，2021年11月15日，美國商務部長吉娜·雷蒙多與日本領導人會晤時，正式表態拒絕該提案，因為拜登想在其任內重新組建一個全新的，只有民主夥伴參與的印太地區貿易體系（即印太經濟框架），以超越CPTPP。[87]

爭議

 
2015年美國華盛頓特區反TPP遊行
 
一位美國抗議者高舉反TPP標語
 
一個反TPP標語

TPP無益論

反全球化運動團體指控，TPP的實質內容並不只包含降低關稅促進貿易，還賦予跨國企業侵犯消費者權益、勞工權益及破壞環境的強大力量。[159][160]

日本京都大學副教授中野剛志著書《TPP亡國論》（TPP亡国論）反對日本加入TPP，認為TPP本質是開放美國大財團進入各國搜刮利益的機制，日本廠商和一般人卻從美國得不到什麼。[161]日本經濟學者野口悠紀雄在《環球人物雜誌》的專訪中說，他曾提到「日本應該以海洋國家為目標」，但TPP與他所說的「海洋國家」是完全不同的概念：TPP不是經濟架構，而是日本與美國聯手在太平洋圍堵中國的政治架構，在經濟上毫無意義；中國是日本的第一大貿易夥伴，如果日本通過TPP來圍堵中國，中國反擊，日本將蒙受損失；所以日本宜趁早放棄加入TPP。[162]

在美國國會中，美國民主黨也有大量人士反對TPP，即使是同黨的奧巴馬主張力推時，他們也不惜同黨相爭投下反對票；伊利沙伯·華倫議員是最極力主張反對TPP法案的人士，[163]甚至被奧巴馬視為主要反對領袖，她也因此被視為極左派人士。伊利沙伯·華倫認為，TPP只會降低美國勞工和環境標準，並且更多工作機會移往海外，而所能創造的新工作遠少於宣傳的口號，且新工作可能是高階技能學歷的經營管理工作，多數低教育的貧苦大眾沒辦法應徵那些工作，結局就是另一個北美自由貿易協定式災難；且受到墨西哥等中南美洲國家的低價勞工、低價土地、低環保要求競爭，更多美國公司倒閉或只能外移。伊利沙伯·華倫也認為，部分人士（包含奧巴馬）認為TPP能對華產生某種圍堵或遏制、從而外交得分，是一廂情願：現有TPP的內容和虛弱又少數的國家聯盟對華不會有任何重大打擊，TPP和亞投行所展現的強大能量不在一個等級上；意圖用TPP打造一個「美國俱樂部」之後逼迫任何國家在和「中國俱樂部」之間二選一做零和對抗，都是不智的，[164]也沒有幾個國家會想參加這種遊戲，當然沒有圍堵中國的效果；最終又是美國浪費另一個十年在打一場經濟版的中東戰爭，折損大量的人力、物力和威信，最終只有受害、沒有利益。2016年，眾議院6位共和黨議員致函奧巴馬，呼籲奧巴馬放棄在「跛鴨會期」（lame duck）就TPP進行投票表決。[165]

民主黨議員凱·黑根（英語：Kay Hagan）認為，TPP支持者包含白宮一再表示TPP協議內容對勞工和環保規則要求最高，其本質是一場欺騙性的宣傳：美國要如何將影響力伸至別的主權國家境內，強迫他國遵守美國式的勞工和環保規則本質是高難度不可能的事情，一旦查緝到有國家違反又要怎樣給予處罰；若是被處罰國採取報復手段甚至宣佈退出TPP、靠向中國勢力圈，而屆時美國又拿他無可奈何，事後也證明沒加入TPP好像也不會怎樣，那時又是一場外交災難，對於如何防止這些事情的發生一直沒有任何有力方案；而親財團的共和黨絕口不提這些事情的理由只有一個，就是他們自己也知道這些只是推動法案用的口號，等幾年後根本不會有人當真去執行。[166]

2016年11月下旬，中國中央電視台中文國際頻道《深度國際》節目對TPP提出看法指，國際社會兩年來太過於關注與神化TPP使其成為一種媒體主題，事實上效力根本沒那麼大，所有參與成員就算成功也富不到哪，現在失敗也沒想像中會多大受創，意圖以此壓制中國崛起則更是荒誕不經；其實，不論TPP成與不成，對華總體戰略推動的干擾都極度微小。[167]

知識產權條款爭議

從美國提案處外洩出來的TPP條文當中，含有一些關於著作權與專利權的條款，引發許多爭議。[168][169][170]並且藥材專利可能傷害大眾用藥權利。[171]

日本漫畫家赤松健擔憂，同人誌之類的衍生作品可能遭非法化。[172]

投資者－國家爭端解決機制

TPP含有極具爭議性的投資者—國家爭端解決機制（英語：Investor-state dispute settlement，簡稱ISDS）。[173]ISDS機制確保外國投資者與地主國產生爭端時交由第三方國際仲裁機構（而非地主國司法體系）進行仲裁；然而仲裁機構通常採黑箱作業機制，[需要較佳來源]並向投資者與財團利益靠攏，而否決地主國的法律乃至立法，透過控告來阻撓地主國衛生、環保法規的立法與施行。[174]

談判透明度

2012年5月，美國三十位法學者連署批評TPP協商過程偏頗且封閉。[175]

各方立場及表態

 
美國國務卿克里就TPP問題發表看法
  • 韓國由於與美國之間的自由貿易協定的爭議，多少對其外貿有所影響，而韓國也希望能在TPP貿易圈內佔有一席之地以保持優勢。[177]
  • 日本為了能在不景氣時以便宜價格進口商品，也在2011年初宣佈交涉。過程中，美方曾要求日本將著作權侵權行為「非告訴乃論化」（即改為非告訴乃論之罪）[178]，因而引起不少議論[179]及漫畫家的批評[180]；惟日本仍於2013年起加入TPP的談判。
  • 菲律賓受南海主權爭議、馬尼拉人質事件等影響，一度受制於中方；然而菲律賓與美國有着共同的經貿、外交與國防利益[181][182]，以及地緣政治的因素，為了平衡中國大陸對菲方的影響，菲律賓也有加入泛太平洋夥伴關係的可能性。[來源請求]
  • 加拿大與墨西哥、美國同屬北美自由貿易區與美洲國家組織成員（後者包含智利與秘魯），若能加入泛太平洋夥伴關係可強化與西太平洋國家的貿易橋樑。[來源請求]
  • 2012年10月9日，加拿大傳統部部長摩爾（James Moore）提出聲明，「亞太地區是加拿大企業首要市場，亞太市場對加拿大外銷提供極多的機會」；加拿大並於該日與墨西哥分別宣佈加入「跨太平洋夥伴協議談判」。[183]
  • 2013年5月16日，美國商務部副部長弗朗克·桑切斯（英語：Frank Sanchez）接受《日本經濟新聞》採訪時表示「歡迎中國加入TPP」，尤其強調未排斥中國參加的意圖。[184]
  • 2017年1月，美國退出TPP後澳洲貿易部長席奧博表示希望中華人民共和國等亞洲國家加入拯救TPP，對此在1月24日中華人民共和國外交部記者會上，記者多次提問發言人華春瑩有關中華人民共和國加入TPP的表態，華春瑩對加入TPP的可能性和美國退出TPP的行為均未表達否定態度，但重申了對於建立亞太自貿區和加快區域全面經濟夥伴關係協定談判的支持[185]。
  • 2021年9月18日，澳洲貿易部長丹·特漢明確表示反對中國大陸申請加入CPTPP，除非中國停止對澳經濟制裁，及保證兩國間領導人對話渠道永世不斷，同時向世貿組織訴諸中國要求其停止對自澳進口的大麥及酒類飲料施加的不當限制。[186]

註釋

  1. ^ 爭端解決以英文為主。

參考文獻

  1. ^ 中華人民共和國商務部. 新西兰政府公布《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）全文. 中華人民共和國駐克賴斯特徹奇總領事館經濟商務室. 克賴斯特徹奇. [2018-04-16] （中文（中國大陸））. 
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參見

外部連結

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