全國普選票州際協定
全國普選票州際協定（英語：National Popular Vote Interstate Compact）是美國若干州份及哥倫比亞特區之間的協定，其目的旨在改革美國目前在總統選舉中施行的選舉人團制度，間接實現全民普選。協定規定，一旦所有加入協定的州份所持有的選舉人團票總數超過全國總數的一半，加入的各州就會把所有選舉人團票投給全國普選票中的勝出者；屆時加入的各州便能以壓倒性多數使全國普選中得票最多的候選人當選。而在以上條件尚未達到的情況下，各州依然按照現行制度投票，保持現狀不變。[1][2]
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| 起草完成日 | 2006年1月 |
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| 生效日 | 未生效 |
| 生效條件 | 加入協定的州份（及哥倫比亞特區）所持有的選舉人團票總數超過全國總數的一半 |
| 簽署者 | |
背景
在目前的制度下，每個州持有一定數量的總統選舉人團票，票數為該州在國會的議員人數。絕大多數州把全部選舉人票投給本州普選票中的勝出者，即所謂「贏者通吃」，只有緬因、內布拉斯加兩個州除外。在這個制度下：
- 選舉人團票的分配倚重小州：
- 各州皆是「領先者當選」，在某州小贏和大贏（或小輸和大輸）之間沒有任何區別，因此候選人將所有的時間和精力放在搖擺不定的州份上，其他州份遭到忽視，選民投票意願相應受到影響；
- 最終結果中，可能出現當選者不是全國多數選民所投的候選人的情況，例如1824年大選、1876年大選、1888年大選、2000年大選、2016年大選所產生的結果。
由於以上弊端，改革總統選舉制度的呼聲在美國長期存在，並在民間享有較高的支持率。但選舉人團制度是美國憲法明文規定的，如果要從法律上廢除選舉人團制度，就必須修正聯邦憲法。聯邦憲法的修正必須由國會參眾兩院分別以三分之二的多數提出，再由四分之三的州議會批准，門檻很高；而廢除選舉人團制度影響各個小州的利益，阻力極大，因此很難完成。1970年就發生了相關提案在眾議院通過後，在參議院無法突破小州參議員反對，中途夭折的情況。
然而，美國憲法只規定了總統選舉應採用選舉人團制度，卻沒有規定各州選舉人團票應該如何分配，各州可以自行立法規定分配方式。美國在20世紀前，各州採用五花八門的分配方式，20世紀時才統一到現行制度（緬因、內布拉斯加兩州除外）。全國普選票州際協定事實上利用了這一點。協定規定，一旦所有加入協定的州份所持有的選舉人團票總數超過全國總數的一半，加入的各州就會把所有選舉人團票投給全國普選票中的勝出者；屆時加入的各州便可以以壓倒性多數使全國普選中得票最多的候選人當選。換言之，協定實際上是以繞開憲法的方式達到普選的目的。協定在形式上保留選舉人團制度，因此不觸及修憲，只需要修改各州的成文法，理論上比修憲更容易操作。
不過，協定似乎是以立法之名行修憲之實，事實上觸及整個聯邦的體制，一旦實行在即，亦有可能被告上最高法院，最終無法實行。
現狀
2006至2007年間，此協定在42個州議會提出。截止2024年4月，協議僅在馬利蘭、新澤西、伊利諾伊、夏威夷、華盛頓州、麻省、佛蒙特、加利福尼亞、羅德島、紐約、康涅狄格、科羅拉多、特拉華、新墨西哥、俄勒岡、明尼蘇達、緬因17個州以及華府突破下院、上院、州長的層層門檻而生效，然而這些州的選舉人團票數總和為209票，不足全國票數的一半（270票）。因此，協議離生效還有相當的距離。
| No. | 州名 | 通過日期 | 現選舉人票數 | 270票的百分比 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 馬利蘭州 | 2007年4月10日 | 10 | 3.7% |
| 2 | 新澤西州 | 2008年1月13日 | 14 | 8.9% |
| 3 | 伊利諾州 | 2008年4月7日 | 19 | 15.9% |
| 4 | 夏威夷州 | 2008年5月1日 | 4 | 17.4% |
| 5 | 華盛頓州 | 2009年4月28日 | 12 | 21.9% |
| 6 | 麻省 | 2010年8月4日 | 11 | 25.9% |
| 7 | 哥倫比亞特區 | 2010年12月7日 | 3 | 27.0% |
| 8 | 佛蒙特州 | 2011年4月22日 | 3 | 28.1% |
| 9 | 加利福尼亞州 | 2011年8月8日 | 54 | 48.1% |
| 10 | 羅德島州 | 2013年7月12日 | 4 | 49.6% |
| 11 | 紐約州 | 2014年4月15日 | 28 | 60.0% |
| 12 | 康涅狄格州 | 2018年5月24日 | 7 | 62.6% |
| 13 | 科羅拉多州 | 2019年3月15日 | 10 | 66.3% |
| 14 | 特拉華州 | 2019年3月28日 | 3 | 67.4% |
| 15 | 新墨西哥州 | 2019年4月3日 | 5 | 69.3% |
| 16 | 俄勒岡州 | 2019年6月12日 | 8 | 72.2% |
| 17 | 明尼蘇達州 | 2023年5月24日 | 10 | 75.9% |
| 18 | 緬因州 | 2024年4月15日 | 4 | 77.4% |
合法性問題
此項協定的合法性受到不同程度的質疑：
- 有人認為此項協定試圖繞過修憲的高門檻達到在事實上修憲的目的，這種行為違反美國憲法；或者認為協定的內容違反了1964年民權法案和/或1965年選舉權法案。由於聯邦憲法和法律的效力高於州法律，此項協議應當被宣告無效。
- 也有人認為此項協定並不違反美國憲法或聯邦法律，但在生效前還應當獲得國會的同意。雖然美國憲法第1條第10款規定州際協議需經美國國會批准，但是聯邦最高法院曾將其解釋為只有可能侵犯聯邦至高條款（原文「encroaches on federal supremacy」）的協定才需要國會批准。有人認為此項協定規定直接介入聯邦總統選舉，因此符合「侵犯聯邦至高條款」的條件，所以必須經過國會批准。
協定的支持者則認為：美國憲法規定各州自行指定本州選舉人，聯邦最高法院也曾明確裁定各州有權約束本州選舉人的行為，在現行體制下即有權強制本州選舉人將票投給本州普選獲勝者。既然如此，各州也自然有權利規定本州選舉人應當將選票投給全國普選獲勝者。最高法院也在判例中指出選舉人是代表各州在行使權利，各州如何規定選舉人的投票行為屬於州權的範疇，也不會影響聯邦政府的權威。
可以預見，如果加入協議的州不斷增多，反對此項協議的團體將會提出訴訟，使其合法性最終由美國最高法院進行裁決。
參考文獻
- ^ National Popular Vote. National Conference of State Legislatures. NCSL. March 11, 2015 [November 9, 2015]. （原始內容存檔於December 17, 2015）.
- ^ Brody, Michael. Circumventing the Electoral College: Why the National Popular Vote Interstate Compact Survives Constitutional Scrutiny Under the Compact Clause. Legislation and Policy Brief (Washington College of Law Journals & Law Reviews at Digital Commons @ American University Washington College of Law). February 17, 2013, 5 (1): 33, 35 [September 11, 2014]. （原始內容存檔於March 27, 2015）.
外部連結
- NationalPopularVote.com （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） - 協定推廣組織
- 全國普選票州際協定原文 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）