臺灣海峽內海化

臺灣海峽內海化,又稱台海內海化[1],是一個與臺灣問題相關的術語。中華人民共和國政府基於一個中國原則,主張台灣(台灣本島及附屬島嶼)為中華人民共和國領土台灣海峽海域為中國內水領海毗連區專屬經濟區,中華人民共和國對台灣海峽享有完全的主權、主權權利和管轄權,並認為《國際海洋法》上根本沒有「國際水域」一說[2]中華民國政府認為,中華人民共和國政府不承認中華民國為主權國家,主張「台灣海峽非國際水域」,即是企圖使「台灣海峽內海化」[3][2]。與之相對的詞語則是臺灣海峽國際化[1]

美國、英國、加拿大與日本等國,認為根據《聯合國海洋法公約》,台灣海峽為國際水域,國際船隻可以無害通過[4]中華民國政府認為除中華民國領海外,台灣海峽中間為國際海水域,允許其他國家船舶依照國際法規定無害通過、自由航行[3][5]。法律實踐中,中華民國司法機關依照相關法律條文設立臺灣地區限制或禁止水域,禁止中國大陸居民、船隻未經允許進入、航行臺灣地區[6]

歷史

中華民國

1949年中華民國政府撤退至台灣,中華人民共和國成立,台灣海峽兩岸形成事實分治的局面。分治初期,美軍第七艦隊協防台灣,中華民國政府得以執行關閉政策封鎖台灣海峽。中國大陸民用船隻和中國人民解放軍海軍軍艦均不得通過台灣海峽。

1974年,中國人民解放軍海軍艦隊首航台灣海峽

1979年,中國大陸民用商船在台灣海峽復航

1983年,中國大陸客船在台灣海峽復航。此後,中國大陸船隻在臺灣海峽中線西側實現航行自由

1992年7月,立法院三讀通過《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》。10月7日,中華民國國防部依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第二十九條,公告「臺灣地區限制或禁止水域」範圍。相關案例中,該條文成為禁止中國大陸居民、船隻未經允許進入、航行臺灣地區的法律依據[6]

1998年,中華民國通過《中華民國領海及鄰接區法》,劃定中華民國領海

1999年公布中華民國領海基線

2009年公告修正,涵蓋釣魚臺列嶼,但不涉及金馬地區

2022年,中國國民黨國際事務部主任黃介正,發表聲明認為台灣海峽非國際海域[7]。民進黨對此提出批評,中國國民黨在壓力下,認為他只是個人意見,聲明支持各國在台灣海峽公共海域的自由航行權[8]

中華人民共和國

1992年,中華人民共和國通過《中華人民共和國領海及鄰接區法》,中華人民共和國領海範圍限定於中國領土向外12海浬。

1996年,中華人民共和國政府頒布中國領海基點,涵蓋中華民國實際控制的金馬地區,但不涉及台灣島及附屬島嶼。

台海海峽最大寬度雖不超過350海里[9]:148,但遠遠大於24海里。傅崐成、劉先鳴指出據現行海洋法12海里為最大領海寬度的規定,台海海峽屬於「寬海峽」,與沿海國擁有的「領海峽」相對。依據《聯合國海洋法公約》第36條,在「寬海峽」內有「在航行和水文特徵方面同樣方便的一條穿越公海或穿越專屬經濟區的航道」,則公約第III部分關於「用於國際航行的海峽」的規定不適用於該海峽。在這種航道中,應依據航道水域本身的法律性質(公海專屬經濟區)而適用公約相關部分關於航行自由或飛越自由的規定。在中華人民共和國領海範圍外,外國船舶享有無害通過權,在中華人民共和國專屬經濟區內,外國船舶和航空器享有《聯合國海洋法公約》第58條所規定的航行自由和飛越自由。海峽兩岸在海洋法立場一致[9]:145

在2000年後,中華人民共和國經由國台辦對外宣稱台灣海峽非國際海域[10]。2010年代起,中國人民解放軍開始繞台灣島巡航。同時,中國人民解放軍軍機越過臺灣海峽中線成為常見[11]。除中華民國國軍外,外國軍艦航行通過或軍機飛越台灣海峽視為軍事挑釁,「進而衍生台海和平穩定和國家安全問題、有干涉台灣問題意圖[12]」。

2022年6月12日,時任中華人民共和國國防部部長魏鳳和出席新加坡舉辦的第19屆香格里拉對話,以「中國對地區秩序的願景」議題發言[13]。有報道指,魏鳳和出席會議時宣稱「台灣海峽是中國的內海」。對於這一說法,存在一定質疑[12]。或稱魏鳳和發言重申台灣問題是「中國內政」,且若有人把台灣分裂出去,一定會「不惜一戰」。並未提及台灣海峽的法律地位[14]

6月13日,中華人民共和國外交部發言人汪文斌在記者會中否認存在台灣海峽中線,宣稱中華人民共和國對於整個台灣海峽有實際管輤權[2][13][11]。14日,中華民國大陸委員會透過書面方式對此提出抗議,稱「中華民國是主權國家,在所屬島嶼及其海空域享有主權、既有權利及管轄權;兩岸互不隸屬是事實、台灣更非中華人民共和國一部分。中共片面對台灣及台灣海峽宣稱之主張,企圖將『台灣內國化、海峽內海化』,完全違反國際法及台海事實現狀[……]我政府認為,台灣海峽是國際水域,屬於我國領海範圍以外的水域均適用國際法「公海自由」原則;我國向來尊重外國船舶在台灣海峽任何符合國際法的行動,包括無害通過,我方理解並支持美國等自由航行任務對促進區域和平穩定的助益[15][3]」。

2024年金門近海快艇翻覆事故後的3月13日,中共中央台灣工作辦公室發言人陳斌華在例行新聞發佈會上表示,「民進黨當局利用『2.14惡性撞船事件』,站隊美國,並支持美方所謂的臺海『國際水域說』,企圖將臺灣海峽國際化」,強調海峽兩岸都是中國的領土,中國對臺灣海峽享有主權、主權權利和管轄權,根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法,臺灣海峽水域分別為中國內水、領海、毗連區和專屬經濟區。事實上,國際海洋法也根本就沒有「國際水域」一說。他補充根據《聯合國海洋法公約》相關條款規定,其他國家的船舶可以「無害通過」臺灣海域部分水域,臺灣海峽一直是全球貿易最繁忙的運輸通道之一[16][17]

國際社會

根據《聯合國海洋公約》,台灣海峽兩岸以12海浬自陸地向外延伸的領海,並未完全涵蓋台灣海峽。在領海覆蓋不及的區域,為國際海域,國際公法保障各國船隻在台灣海峽享有公海自由航行權利,空中亦然[4]

韓國與美國[誰?]擔心,在中華人民共和國達成台灣海峽內海化之後,可能企圖進一步完全控制黃海,將黃海內海化,以阻止日本海上自衛隊、與駐韓美軍支援台灣,來達成中國統一的目標。同時,這將影響到韓國與日本安全[18]。美國作家白邦瑞認為,為達成中國崛起,擊敗美國,使中國稱霸,習近平正在推動由堪察加半島到大巽他群島島鏈的西方完全由中國海軍控制,使東海、黃海、沖繩列島、台灣海峽、以至於南海,都成為中國內海[19]

註釋

  1. ^ 1.0 1.1 衛城. 台灣海峽內海化|中美逕行較勁 台灣求仁得仁. 香港01. 2022-06-16 [2024-07-22] (繁體中文). 但「台海內海化」對台灣的影響則不然,蔡英文政府雖圖謀西方之力壓制共機繞台造成的「內海化」趨勢,冀望達成台海「國際化」的現實[……]是以,「台海內海化」與「台海國際化」兩股博弈行之有年,民進黨政府此刻忽然強調起「維持現狀」[……] 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2022年6月13日外交部发言人汪文斌主持例行记者会. 中華人民共和國外交部. 2022-06-13 [2022-06-18]. (原始內容存檔於2022-06-22). 彭博社記者:據本社報道,過去數月,中國軍方官員在會晤美軍官員時,多次聲稱台灣海峽不是國際水域。外交部對此有何評論?汪文斌:台灣是中國領土不可分割的一部分,台灣海峽最窄處約70海里,最寬處約220海里。根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法,台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸,依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區。中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權,同時也尊重其他國家在相關海域的合法權利。此外,國際海洋法上根本沒有「國際水域」一說。有關國家聲稱台灣海峽是「國際水域」,意在為其操弄涉台問題、威脅中國主權安全製造藉口。中方對此堅決反對。 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 記者:沈朋達. 邱國強 , 編. 首頁 / 兩岸 陸委會:台灣海峽是國際水域 非對岸擴張海域. 中央社 CNA. 2022-06-14 [2023-12-29]. (原始內容存檔於2023-12-29) (繁體中文). 陸委會14日透過書面方式表示[……]陸委會表示,中共片面對台灣及台灣海峽宣稱的主張,企圖將「台灣內國化、海峽內海化」,完全違反國際法及台海事實現狀。「這是破壞台海現狀、進一步升高區域緊張的挑釁舉措,我方及國際社會不予承認、絕不接受」。[……]政府認為,台灣海峽是國際水域,屬於中華民國領海範圍以外的水域均適用國際法「公海自由」原則。「我國向來尊重外國船舶在台灣海峽任何符合國際法的行動,包括無害通過,我方理解並支持美國等自由航行任務對促進區域和平穩定的助益」。[……]日前外媒引述消息報導,中國軍方近期多次向美方主張,台灣海峽並非國際水域,引起美國政府的擔憂。美國和其主要盟國認為台灣海峽大部分構成國際水域,美軍經常派遣艦艇通過台灣海峽,行使航行自由(freedom of navigation)[……] 
  4. ^ 4.0 4.1 海洋法公約載明台海為國際水域 中國硬要反對外國船艦通行. 中央社. 2024-04-19 [2024-03-07]. (原始內容存檔於2024-03-14) (中文(臺灣)). 
  5. ^ 國台辦:台海非國際水域 陸委會:公海自由. 時報資訊. 2024-03-14 [2024-03-07]. (原始內容存檔於2024-03-14) (中文(臺灣)). 
  6. ^ 6.0 6.1 法檢字第 10404536300 號. 法務部主管法規查詢系統. [2023-12-29]. (原始內容存檔於2023-12-29) (繁體中文). 
  7. ^ 台灣海峽是「中國內海」還是「國際水域」?國民黨國際部主任:美國說法站不住腳. 風傳媒. 2022-06-28 [2024-03-07]. (原始內容存檔於2024-03-15) (中文(臺灣)). 
  8. ^ 台海爭議】黃介正稱「台海是國際水域」在國際海洋法上站不住腳 輿論壓力下國民黨與之割席. 自由亞洲電台. 2022-06-29 [2024-03-07]. (原始內容存檔於2024-03-15) (中文(臺灣)). 
  9. ^ 9.0 9.1 傅崐成、劉先鳴. 《台湾海峡船源污染法律问题刍议》. 中國海洋法學評論 (香港: (香港)中國評論文化有限公司). 2006(重印2014年11月), (2006年卷第1期): 143—157 [2023-12-30]. ISSN 1813-7350. (原始內容存檔於2023-12-30) (簡體中文). 
  10. ^ 國台辦:台灣海峽不存在所謂“國際水域”. 人民網. 2024-03-13 [2024-03-07]. (原始內容存檔於2024-03-14) (中文(中國大陸)). 
  11. ^ 11.0 11.1 sina_mobile. 外交部:不存在所谓“海峡中线”. news.sina.cn. 2020-09-21 [2020-09-23]. (原始內容存檔於2020-11-14). 
  12. ^ 12.0 12.1 宋燕輝. 【專家之眼】中共未稱台灣海峽為其內海但主張享管轄權. 聯合新聞網,來源:聯合報. 2022-07-01 [2023-12-29]. (原始內容存檔於2023-12-29) (繁體中文). 
  13. ^ 13.0 13.1 民国一百一十一年. 中華民國大陸委員會網站. 2022-07-01 [2023-12-29]. (原始內容存檔於2023-12-29) (簡體中文). 民國一百一十一年六月十二日(2022.6.12)中共國防部長魏鳳和在第19屆香格里拉對話會以「中國對地區秩序的願景」議題發言表示,台灣問題是中國的內政,絕對要實現祖國統一,「台獨」分裂絕對沒有好下場,外部勢力干涉絕對不會得逞。和平統一是中國人民最大的願望,我們願付出最大的努力,但如果有人膽敢把台灣分裂出去,我們一定會不惜一戰、不惜代價,任何人都不要低估中國軍隊的決心意志和強大能力。[……]民國一百一十一年六月十三日(2022.6.13)中共外交部發言人汪文斌在例行記者會針對媒體報導中國軍方官員在會晤美軍官員時,多次聲稱台灣海峽不是國際水域應詢表示,台灣是中國領土不可分割的一部分。根據「聯合國海洋法公約」和中國國內法,台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸,依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區。中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權,也尊重其他國家在相關海域的合法權利。國際海洋法沒有「國際水域」一說,有關國家聲稱台灣海峽是「國際水域」,意在操弄涉台問題,中方對此堅決反對。[……]民國一百一十一年六月十四日(2022.6.14)陸委會針對中共稱台灣海峽不是國際水域應詢表示,中華民國是主權國家,在所屬島嶼及其海空域享有主權、既有權利及管轄權;中共片面對台灣及台灣海峽宣稱的主張,企圖將「台灣內國化、海峽內海化」,完全違反國際法及台海事實現狀,是破壞台海現狀、進一步升高區域緊張的挑釁舉措,我方及國際社會不予承認、絕不接受。台灣海峽長期以來是維繫兩岸及區域和平穩定的海峽,不是中共對台武力施壓、地區軍事擴張與海事擴權的海域。正告對岸認清現實,切勿一再挑戰國際秩序、不斷威脅台灣安全。 
  14. ^ 小山. 台灣海峽非國際水域:中國提法引關注. 法國國家廣播公司. 2022-06-13 [2023-10-06]. (原始內容存檔於2022-06-14). 
  15. ^ 陳鈺馥. 中國將台灣海峽「內海化」 陸委會:不予承認、絕不接受. 自由時報. 2022-06-14 [2023-10-06]. (原始內容存檔於2022-07-14). 
  16. ^ 國台辦:臺灣海峽不存在所謂的“國際水域”. www.bo6s.com.tw. 2024-03-13 [2024-07-22] (繁體中文). 
  17. ^ 民进党当局站队美国所谓台海“国际水域说” 国台办:“卖台”无底线. 海峽之聲廣播電台. 2024-03-13 [2024-07-22] (簡體中文). 
  18. ^ 陳鈺馥. 美智庫報告:黃海重要性十足 勿讓中國圈為內海. 中央社. 2022-08-12 [2023-10-06]. (原始內容存檔於2023-10-17). 
  19. ^ 白邦瑞. 2049百年馬拉松. 由林, 添貴翻譯. 台北: 麥田出版. 2022. ISBN 9786263102880.