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中巴經濟走廊

一系列基础设施建设计划

中巴經濟走廊（烏爾都語：پاک چین اقتصادی راہداری‎‎；英語：China-Pakistan Economic Corridor，英文縮寫：CPEC），是指一系列中國與巴基斯坦合作的大型工程計劃，長達3000公里，預計總投資460億美元[2]。也是「一帶一路」的樞紐和旗艦項目[3][4]。走廊具有戰略價值， 中國可從新疆經該走廊到巴基斯坦的戰略要地瓜達爾港，大大縮短了直達印度洋的運輸距離和時間。

中巴經濟走廊
China Pakistan Economic Corridor
中國巴基斯坦
項目類型經濟走廊（英語：Economic corridor）
成果公路、鐵路、經濟特區
能源生產、大眾運輸
位置巴基斯坦：俾路支省、信德省、旁遮普省、開伯爾-普什圖省、吉爾吉特-巴爾蒂斯坦省
中國：新疆維吾爾自治區
所有人公有及私有
創立者阿西夫·阿里·扎爾達里
國家 中國
 巴基斯坦
關鍵人物阿西夫·阿里·扎爾達里
胡錦濤
習近平
納瓦茲·謝里夫
李克強
建立日期2013年5月22日 (2013-05-22)
預算$620億美元[1]
狀態部分進行
網站cpec.gov.pk
中巴經濟走廊（CPEC）道路網地圖
巴基斯坦的瓜達爾港

由皮尤研究中心於2014年作出的一個調查顯示：78％的巴基斯坦人對中國持友好態度，僅有14％對美國示好。[5][6]巴基斯坦從政府、學界、媒體到民眾，對中巴經濟走廊的建設成果均表示滿意，根據蓋洛普和吉拉尼巴基斯坦公司2023年的一項調查，56%的巴基斯坦人贊成與中國建立經濟夥伴關係，僅13%贊成與美國建立夥伴關係。[7]

歷史

中國與巴基斯坦是關係密切的友好鄰邦，兩國自1960年代起就建立了戰略聯盟。作為長期的的「全天候戰略合作夥伴」，兩國的合作也是全方位的[8]。中國的一些城市也與巴基斯坦的城市結為姊妹城市，如中國四川省省會成都市與巴基斯坦旁遮普省省會拉合爾、廣東省珠海市與俾路支省港口城市瓜達爾[9][10][11]。

早在穆沙拉夫執政時期，中巴雙方就有建設經濟走廊的設想[12]。

2013年5月，中巴經濟走廊項目最先由中國國務院總理李克強在訪問巴基斯坦時提出，旨在建設連接中國新疆維吾爾自治區與巴基斯坦瓜達爾港的高速公路、鐵路運輸，以及石油和天然氣的管道[13][14][15][16][17]。這項計劃將為中國西部內陸地區打開一條新的貿易線路，也避免了繞至更東邊的馬六甲海峽，既縮短了航程，也可更直接地到達資源豐富的中東地區，極具戰略意義。同年8月27日，中巴經濟走廊秘書處在巴基斯坦首都伊斯蘭堡設立[18]。

2014年2月，巴基斯坦總統侯賽因在對中國的國事訪問中討論了相關議題[19]。兩個月後，巴基斯坦總理謝里夫同中國國務院總理李克強會面討論了項目的計劃[20]。2014年11月8日，在中國國務院總理李克強與巴基斯坦總理謝里夫的共同見證下，中國國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄與巴基斯坦水電部常秘穆罕默德·尤尼斯·達加簽署了《中巴經濟走廊能源項目合作的協議》[21]。

2015年4月，中共中央總書記、中國國家主席習近平訪問巴基斯坦，這也是他出任中共中央總書記後首次訪問巴基斯坦[22][23][5]。訪問期間，中國和巴基斯坦簽署了51項合作協議和備忘錄，其中超過30項涉及中巴經濟走廊[24]。

2016年11月13日，瓜達爾港正式運營。時任巴基斯坦總理謝里夫主持開幕禮時，形容「這一天是新時代的黎明」。這一儀式也標誌著聲名遠播的「中巴經濟走廊」（CPEC）的啟動——這是指一系列中國與巴基斯坦合作的大型工程計劃，覆蓋地區綿延2000公里，也是中國「一帶一路」戰略計劃的樞紐和旗艦項目。[25]

2017年4月，為對接「一帶一路」建設，巴基斯坦當局計劃在中巴經濟走廊項下建設九個工業園。以利用巴基斯坦的資源和勞動力優勢，吸引中國大陸勞動密集型產業的轉移，培育巴基斯坦的產業集群[26]。5月，中國大陸投資500億美元，在巴基斯坦印度河流域建設5個水庫。建成的水電站可釋放的電能占巴基斯坦全國水電總量的2/3[27]。此外，雙方還積極推動瓜達爾-新疆公路走廊建設，在配套的港口和高速公路建成後，巴基斯坦可以直接向中國西北地區輸送海鮮等內陸地區少見的商品，巴基斯坦政府預計相關貿易可帶來約80億美元的產值[28]。

2018年3月23日，旁遮普天津技術大學正式開學並舉行建校典禮，是中巴經濟走廊的第一個教育合作項目。

至2022年底，中巴經濟走廊為巴基斯坦帶來直接投資254億美元，累計創造23.6萬個直接就業崗位，新增8000兆瓦電力、886公里國家核心輸電網與510公里高速公路。同時中巴經濟走廊的建設極大緩解了巴基斯坦的能源缺口，改善了基礎設施和投資環境[7]。

2024年5月，德國之聲報導，從2016年至今的8年，瓜達爾港最好的一年也只入港22艘船舶。它也未能吸引任何固定班次的深海航運公司。這意味著瓜達爾港幾乎不裝卸能為巴基斯坦帶來收入的貨船，或者說，也不為中國的營運公司帶來收入。研究中國在巴基斯坦投資項目的伊斯蘭堡COMSATS大學國際關係助理教授哈立德（Azeem Khalid）認為，在幕後，巴基斯坦和中國都對這個項目感到失望。「就業承諾沒有兌現，工業發展的承諾沒有兌現，巴基斯坦人的商業機會也沒有實現。」哈立德說，「他們（中國）承諾了九個經濟特區。迄今為止，沒有一個經濟特區充分發揮作用。」[29]

地緣政治因素

戰略重要性

「馬六甲困局」是中華人民共和國面臨的主要安全挑戰[30]。中巴經濟走廊建設完畢後，會拓寬數條中國與中東和非洲的貿易路線[31]，也為中國西部內陸地區打開一條新的貿易線路，有助中國西部地區發展。另外，通過巴基斯坦境內的輸油管輸送石油，大大縮短經由馬六甲海峽和印度洋來往中東的路程、時間及減省成本[32][2][33]。中國是世界石油進口大國，因此對能源安全問題十分關注[31]，而中巴經濟走廊的開通正好減少依賴馬六甲海峽，分散風險。

面臨的挑戰

然而中巴經濟走廊的建設也面臨着來自巴基斯坦的多重挑戰。在走廊第一階段以能源和交通基礎設施為主的項目竣工後，第二階段缺乏如瓜達爾港口建設等重大項目的帶動，巴基斯坦生產力水平的滯後直接影響了項目進度。同時巴基斯坦外債過多和經濟增長乏力也影響了走廊建設，致使該項目在國際上經常被稱為「債務陷阱外交」。[34]巴基斯坦工業基礎薄弱、國際收支赤字嚴重，造成盧比大幅貶值，這也直接影響了部分中國企業在項目中的利潤。[7]

巴基斯坦塔利班運動、俾路支解放軍等組織所帶來的日益嚴峻的恐怖襲擊威脅嚴重惡化了走廊沿線地區的安全環境。自2018年以來針對中方人員和項目的恐襲頻率逐年增加，特別是2021年阿富汗變局之後，巴基斯坦的安全局勢急劇惡化。[35]儘管中巴經濟走廊有專門的安全部隊提供保護，但仍不能阻止襲擊事件的再次發生，毫無疑問影響了外界投資意願、拖延了走廊的施工進度。[36]2017年"伊斯蘭國"組織稱其「呼羅珊省」分支殺害了兩名中國人質。[37]2021年，一輛運載工程師前往達蘇水壩建設項目的巴士遭到炸彈襲擊，造成13人死亡，其中包括9名中國工人。2022年，一名俾路支解放軍自殺式襲擊者在卡拉奇大學導致4人死亡，其中包括3名中國籍漢語教師。[38]2023年，一支由巴基斯坦軍方護送的載有中國工程師的車隊，在瓜達爾遭到恐襲，兩名襲擊者被擊斃，事件中沒有平民及中方人員受傷。[39]2024年4月，在香拉縣自殺式爆炸襲擊再次造成中國工人死亡後，中國駐巴基斯坦大使館提醒開伯爾-普什圖省和俾路支省的中國公民提高安全意識，要求其加強風險防範。[40]

由於巴基斯坦政治中存在的長期問題，長期干政的軍方與民選政府、執政的穆盟（謝里夫派）與在野黨巴基斯坦正義運動的持續政治衝突，極大的增加了走廊建設和運行的成本。此外聯邦中央與各省乃至部落區的矛盾錯綜複雜，還有圍繞走廊資源分配的「東線」和「西線」之爭。當巴基斯坦混亂的政局與中國在當地重要利益發生衝突時，[41]如何堅持互不干涉內政原則的同時還能維護好中國自身的利益，也將是一大挑戰。[42]

在中美戰略競爭愈演愈烈的背景下，中巴經濟走廊項目面臨更嚴峻複雜的外部挑戰。中國在南亞的投資和影響力的快速增加，構成了所謂「珍珠鏈戰略」，引起域內大國印度及以美國為首的西方強國的高度警惕。印度始終反對走廊建設，[43]而美國在2020年代初完成自阿富汗撤軍並全力推行「印太戰略」，聯合日本、澳大利亞等國打造平衡與遏制中國的「印太」體系，中巴經濟走廊作為「一帶一路」項目的龍頭和樞紐，首當其衝受到其干擾和破壞。[42]

其他國家參與

阿富汗、烏茲別克斯坦、伊朗、土耳其、沙特與阿聯酋等周邊國家甚至是歐洲國家，都以不同形式表達了希望積極參與中巴經濟走廊建設的意願[7]。

2015年，英國和中國承諾互相支持在新興市場中的商業合作，包括中國的「一帶一路」倡議，中巴經濟走廊是這一倡議的關鍵組成部分。2017年4月4日，英國國際貿易部貿易與投資國務大臣格雷格·漢茲在該國主持了一個圓桌會議。中國駐英國大使劉曉明在會上表示歡迎英國企業參與「中巴經濟走廊」建設。英國準備成為中巴經濟走廊的重要合作夥伴。2017年5月，英國在巴基斯坦伊斯蘭堡主辦「中巴經濟走廊擴大會議」[44]。

2019年2月17日，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪問巴基斯坦期間，沙巴雙方簽署總金額高達200億美元的協議，其中有一項是在瓜達爾港投資建設一批能源化工項目。這一工程屬於中巴經濟走廊範疇。中國經濟網評論員表示樂見沙特大型能源化工項目落戶瓜達爾港[45]。

2020年2月，伊朗駐巴基斯坦大使侯賽尼表示，伊朗希望以雙邊或三邊形式加入中巴經濟走廊。2023年8月，阿富汗臨時政府代理副總理卡比爾表示，阿方支持「一帶一路」倡議並已為加入中巴經濟走廊做好準備，期待與中方就相關項目對接展開務實合作[7]。

具體項目列表

 
中巴經濟走廊建設項目分布圖

2015年4月20日，在中共中央總書記、中國國家主席習近平訪問巴基斯坦期間，中巴之間簽署了總共51個項目的合作協議和備忘錄[46][47][48]。2021年9月，「走廊聯合合作委員會」召開第10次會議，宣布增設信息技術產業聯合工作組。中方提出，突出走廊健康、綠色、數字屬性，將走廊打造成「一帶一路」高質量發展的示範工程。中巴經濟走廊主要項目合作框架有：

  • 中巴經濟走廊社會民生合作框架：中巴博愛醫療急救中心、瓜達爾海水淡化廠、法曲爾中學、瓜達爾職業技術學校等一系列民生項目落地，在用水、醫療、教育和就業技能培訓等各個方面切實造福當地百姓。
  • 中巴經濟走廊交通合作框架：喀喇崑崙公路二期升級改造項目（赫韋利揚—塔科特段）、白沙瓦—卡拉奇高速公路（蘇庫爾—木爾坦段）兩大交通項目先後建成通車，大幅提升了巴基斯坦公路交通「主動脈」的活力和功能。拉合爾橙線項目作為巴基斯坦首條城市軌道交通，竣工通車並進入商業運營階段，標誌着巴基斯坦從此進入「地鐵時代」。共建瓜達爾港取得重大進展，港口已具備全作業能力，瓜達爾國際機場、東灣快速路兩大交通配套基礎設施建設緊鑼密鼓，阿富汗轉口業務貿易有序開展，港口自由區依法享有23年免稅優惠，吸引一批優質企業落戶，自由區北區基礎設施建設開工，瓜達爾港正朝着物流樞紐和產業基地的戰略目標紮實邁進。
  • 中巴經濟走廊能源基礎設施合作框架：一批電力項目建成運營，發電量占巴基斯坦全國總供應量的三分之一，在供給側改變了其電力短缺的局面。疫情期間薩希瓦爾、卡西姆港等電廠保持電力生產，卡洛特、蘇基克納里等重大水電項目堅持施工，默蒂亞里—拉合爾高壓直流輸電項目、中巴跨境光纜項目完工並交付
  • 中巴經濟走廊產業合作框架：拉沙卡伊特別經濟區正式啟動，基礎設施建設、招商引資等工作穩步推進。2021年7月，在中巴第三次外長戰略對話期間，兩國外長強調走廊建設聚焦經濟社會發展、創造就業和改善民生，進一步加強產業園區、基礎設施、科學技術、醫療衛生、農業、人力資源培訓等領域合作，一致同意綜合構建健康走廊、產業走廊、貿易走廊、數字走廊、綠色走廊。
  • 中巴經濟走廊農業合作框架：2021年11月23日中國駐巴基斯坦大使農融代表中國海關總署和巴基斯坦糧食安全與研究部部長賽義德·法哈爾·伊瑪姆在伊斯蘭堡正式簽署《巴基斯坦洋蔥輸華檢驗檢疫要求議定書》，這是中巴經濟走廊第二階段兩國簽署的關於農業出口的首個協議，此舉標誌着巴基斯坦產洋蔥從此獲得中國的市場准入。

交通

項目 子項目 狀態
瓜達爾港 完成，2015年起移交中國營運，租期四十年[49]
卡拉奇－白沙瓦鐵路升級改造 原定2020年完工[50]，因資金問題推遲，預計2024年3月啟動。[51]
紅其拉甫鐵路（英語：Khunjerab Railway） 預計2030年完工[48]
赫韋利揚－紅其拉甫鐵路 已批准，但未被列入中巴經濟走廊遠景規劃2017-2030中[52][48][53]
卡拉奇－拉合爾公路（英語：Karachi - Lahore Motorway (KLM)） M3高速公路（英語：M-3 motorway (Pakistan)） 2015年動工，2019年通車[48][54]
M9高速公路（英語：M-9 motorway (Pakistan)） 2018年完工
M5高速公路 約392公里， [48]2016年動工，2019年完工[55]
M6高速公路（英語：M-6 motorway (Pakistan)） 2022年獲批，預計2024年全線通車[56]
巴基斯坦西部公路（英語：Western Alignment） M14高速公路 285公里 [48]，2022年通車[57]
M8高速公路（英語：M8 motorway (Pakistan)） 建設中，約892公里 [48]
喀喇崑崙公路重建項目（英語：Reconstruction of the Karakoram Highway） M15高速公路（英語：E35 expressway (Pakistan)） 2014年開工，2020年7月全線通車[48][58][59][60]
塔科特 - 萊科特段 2022年獲批[61]
赫韋利揚無水港 卡拉奇－白沙瓦鐵路升級改造配套項目
拉合爾地鐵橙線 2020年開通[62]
瓜達爾國際機場升級改造 2019年動工[48][63]，預計2023年完工

能源

項目 狀態
伊朗－巴基斯坦天然氣管道（英語：Iran–Pakistan gas pipeline） 建設中，伊朗部分已經完成.[48]
瓜達爾－白沙瓦液化天然氣港口與管道項目 已批准[48]
870MW蘇基－克納里水電項目（英語：Suki Kinari Hydropower Project） 2017年開工[48][64]
2x660MW卡西姆港火力發電項目（英語：Pakistan Port Qasim Power Project） 2015年動工，2018年完工正式商轉[48][16][65]
720MW卡洛特水電項目 2015年動工[48][66]，2022年完工投產[67]
9x100MW旁遮普太陽能項目（英語：Quaid-e-Azam Solar Park） 2015年首期完工投產，至2016年投產400MW[68]
欽比爾風能項目 2015年動工，2017年完工商轉[48][69][70]
2x330MW塔爾二期火力發電項目（英語：Thar Engro Coal Power Project） 2019年完工投產[48][71]
大沃風電項目 2017年商轉[48][72]
Hubco火力發電廠項目（英語：Hubco Coal Power Project） 2017年開工[48][73]，2019年完工商轉[74]
薩希瓦爾燃煤電站 2017年完工商轉[75]
1124MW科哈拉水電項目（英語：Kohala Hydropower Project） 2020年獲准施工[76]
馬蒂亞里 - 拉合爾輸電線路（英語：Matiari–Lahore transmission line） 從海邊燃煤電廠至北巴基斯坦的長886km的60萬伏400萬千瓦容量「南電北送」直流輸電線路，2021年完工啟用[77]

其他

項目 狀態
經濟走廊保障部隊 完成，總造價2.5億美元[78]
中巴棉花聯合生物實驗室 已批准[48]
塔爾二期3.8Mt/a採礦項目 進行中[48]
私人水利項目 已批准[48]
跨境光纖通信項目，穆里多媒體廣播示範項目 進行中[48][48][79]

參考文獻

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參見

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