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阿富汗政治

概述

在2021年8月15日的喀布尔被塔利班部队攻陷期间，阿富汗伊斯兰共和国实际上已经崩溃，随后重新建立了阿富汗伊斯兰酋长国，现在对该国大部分地区进行实际控制，因此阿富汗政府目前存在争议。2021年9月7日，实际控制阿富汗大部分地区的塔利班官员宣布成立一个新的临时政府，由穆拉穆罕默德·哈桑·阿洪德担任总理。[1]该政府受塔利班最高领导人海巴图拉·阿洪扎达的监督。截至2021年9月8日，阿富汗伊斯兰酋长国尚未被任何其他国家正式承认为阿富汗法律上的政府。[2]阿富汗伊斯兰共和国任命的代表继续在联合国代表该国。这些代表拒绝承认塔利班任命的政府，并敦促其他国家也不要承认这个政府。[3]

目前，阿富汗的政治由塔利班主导，塔利班拥有任命政府的唯一权力。在接管阿富汗后，塔利班于2021年9月7日宣布成立新政府，完全由叛乱时期的塔利班成员组成。[4]未被承认为阿富汗政府的伊斯兰酋长国奉行伊斯兰神权政治，排斥其他政治势力和武装组织在阿富汗的活动。阿富汗领导委员会和内阁奉最高领袖的命令行事。

2002年至2021年，阿富汗政府由内阁、省长（英语：List of current provincial governors in Afghanistan）和国民议会组成，阿富汗总统兼任国家元首、政府首脑和武装部队总司令。该国以前由总统阿什拉夫·加尼领导，他得到了两位副总统阿姆鲁拉·沙雷和萨瓦尔·丹尼斯（英语：Sarwar Danish）的支持，直到2021年8月，由于加尼逃到了阿拉伯联合酋长国，塔利班战士到达首都喀布尔，建立了一个事实上的政府。在阿富汗战争的十几年中，阿富汗的政治受到北约国家，尤其是美国的影响，以努力稳定该国并使该国民主化。2004年，国家通过新宪法（英语：1964 Constitution of Afghanistan），并选举了总统。次年举行了选举议员的大选。

哈米德·卡尔扎伊于2004年（英语：2004 Afghan presidential election）被宣布为阿富汗首位民选国家元首，并于2009年赢得第二个五年任期。国民议会是阿富汗的国家立法机构。是一个两院制的国会，由人民院和长老院组成。第一届立法机构于2005年当选，最近一次是在2018年。最高法院的成员由总统任命，组成司法机构。这一制度共同起到了提供一套制衡的作用。

简要时间线

主条目：阿富汗历史

阿富汗的政府运作在历史上一直由权力斗争、政变和不稳定的权力转移组成。这个国家一直由不同的政府系统管理，包括君主制、共和制、神权政治、独裁政体和共产主义国家。

历史

背景

 
在赢得2004年总统大选（英语：2004 Afghan presidential election）后，哈米德·卡尔扎伊站在费萨尔·艾哈迈德·辛瓦里（英语：Fazal Hadi Shinwari）等人旁边。阿富汗末代国王穆罕默德·查希尔·沙阿坐在右边。

阿富汗伊斯兰共和国，由三个权力部门（行政、立法和司法）组成，受到制衡监督。该国由总统阿什拉夫·加尼领导，他于2014年接替哈米德·卡尔扎伊。2004年大选（英语：2004 Afghan presidential election）前，卡尔扎伊在被任命为阿富汗过渡伊斯兰国总统后领导该国。虽然支持者赞扬卡尔扎伊为促进民族和解和经济增长所做的努力，但批评者指责他未能遏制腐败（英语：Corruption in Afghanistan）和非法毒品生产。

国民议会于2005年和2010年当选。当选官员中有前圣战者、伊斯兰基本教义派、改革派、共产主义者和几名塔利班同伙。大约28%的当选代表是女性，比宪法保障的最低25%高出3%。这使阿富汗成为立法机构中女性代表人数最多的国家之一。

阿富汗最高法院由首席大法官赛义德·优素福·哈勒姆领导，于2014年取代阿卜杜勒·萨拉姆·阿齐米（英语：Abdul Salam Azimi）。副首席大法官是巴哈乌丁·巴哈（英语：Bahauddin Baha）。

北方联盟和塔利班政府

主条目：阿富汗伊斯兰国和阿富汗伊斯兰酋长国

1996年9月，布尔汉努丁·拉巴尼领导下的阿富汗伊斯兰国官员被塔利班部队赶走。联合国拒绝承认塔利班政府，而承认伊斯兰国为官方流亡政府。伊斯兰合作组织让阿富汗席位空缺，直到交战各派通过谈判解决合法性问题。到2001年，塔利班控制了95%的领土，只有巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国承认他们是阿富汗政府。剩下的5%属于反叛部队，被称为北方联盟。

美国及其盟国的军事行动

主条目：永续自由行动和阿富汗战争 (2001年－2021年)

因为奥萨玛·宾·拉登参与了在纽约市和华盛顿特区发生的九一一袭击事件，在塔利班拒绝将他移交给美国联邦政府后，美国领导联军与北方联盟进行数周的空中轰炸和地面军事行动，塔利班于2001年11月17日正式下台。

美国及其盟国的军事行动

主条目：波恩协定

2001年12月，一些著名的阿富汗人在联合国的主持下在德国举行会议，以决定治理国家的计划。结果由30名成员组成，由主席领导的阿富汗临时政府（英语：Afghan Interim Administration）于2001年12月22日成立，其任期为6个月，随后是为期两年的阿富汗过渡伊斯兰国，之后将举行选举。由于宪法的制定，协议中的一些条款已经过期。尽管如此，该协议还是为建立一个民主的阿富汗铺平了道路。

国际安全援助部队和阿富汗安全部队

主条目：阿富汗国家安全部队

联合国安全理事会授权成立国际安全援助部队，以帮助为阿富汗人民提供基本安全。美国军队成员和其他北约国家开始向阿富汗派遣大量军队。他们开始训练（英语：NATO Training Mission-Afghanistan）阿富汗武装部队和阿富汗国家警察，打击叛乱分子并参与阿富汗的重建工作。

新宪法和全国大选

主条目：阿富汗宪法（英语：1964 Constitution of Afghanistan）和阿富汗选举（英语：Elections in Afghanistan）

过渡当局的结构于2002年6月10日宣布，当时紧急召开支尔格大会，成立了阿富汗过渡伊斯兰国，它有18个月的时间召开制宪支尔格大会（英语：2003 loya jirga）以通过宪法和24个月举行全国选举。人民院取代了支尔格大会。

根据《波恩协定》，阿富汗宪法委员会成立，与公众协商并制定宪法草案。制宪支尔格大会于2003年12月举行，当时通过了新宪法，建立了总统制政府和两院制立法机构：长老院和人民院。

2004年阿富汗总统选举（英语：2004 Afghan presidential election）于10月9日举行，超过1000万阿富汗人登记投票。许多反对哈米德·卡尔扎伊的候选人试图抵制选举，因为他们担心违规行为。然而，卡尔扎伊对媒体发表了这样的声明：

现在呼吁抵制为时已晚，数以百万计的阿富汗人不顾风雨雨雪离开家园，他们已经投票......我们应该尊重人民的意愿。我很高兴在阿富汗各地，与在上帝的帮助下，充满幸福和热情的人们前往投票箱投票。这表明了阿富汗人的政治理解和他们对和平未来的意愿。[6]

一个独立委员会发现了舞弊的证据，但裁定这并不影响投票结果，卡尔扎伊以55.4%的选票获胜。[7]他于当年12月7日就任总统。这是该国自1969年举行议会选举以来的第一次全国性选举。

2005年9月，议会选举举行；国民议会在选举结果公布后开幕。2005年12月，西卜加图拉·穆贾迪迪被选为拥有102个席位的长老院议长，尤努斯·卡努尼（英语：Yunus Qanuni）被选为拥有249个席位的人民院议长。

阿富汗伊斯兰共和国政治

行政机关

阿富汗宪法设立了一个强而有力的总统职位，作为国家元首和阿富汗武装部队的总司令。总统由选举产生，有两名副总统。总统任命内阁部长和省长，由国民议会批准。

哈米德·卡尔扎伊政府

主条目：哈米德·卡尔扎伊政府（英语：Presidency of Hamid Karzai）

哈米德·卡尔扎伊在2001年12月至2002年6月担任临时政府主席（英语：Afghan Interim Administration），2002年6月至2004年10月担任临时总统，2004年阿富汗总统选举（英语：2004 Afghan presidential election）获胜后正式成为阿富汗伊斯兰共和国总统。

第一任期
 
2006年3月1日，时任美国总统乔治·沃克·布希与哈米德·卡尔扎伊在喀布尔。自2001年底以来，美国与阿富汗的关系有所改善，特别是在哈米德·卡尔扎伊政府（英语：Presidency of Hamid Karzai）成立后。

美国是阿富汗重建和民主化的领导国家。自2001年底以来，美国与阿富汗的关系有所改善，尤其是在哈米德·卡尔扎伊政府（英语：Presidency of Hamid Karzai）成立之后。在卡尔扎伊政府的领导下，阿富汗与其他北约成员国和地区国家的外交关系（英语：Foreign relations of Afghanistan）也有所改善。

在赢得2004年大选（英语：2004 Afghan presidential election）并将许多前北方联盟军阀从内阁中撤职后，人们认为卡尔扎伊会在2005年采取更积极的改革路线，但事实证明他更加谨慎。自2004年卡尔扎伊新政府上台以来，阿富汗经济多年来首次出现快速增长。政府收入逐年增加，但仍严重依赖外援。在卡尔扎伊执政期间，公众对腐败和打击塔利班叛乱的平民伤亡越来越不满。

第二任期

2009年大选三个月后，卡尔扎伊总统被正式宣布获胜。[8][9]奥巴马政府（英语：Presidency of Barack Obama）敦促卡尔扎伊在新政府中排除无效或腐败的官员，而帮助他连任的有权势的阿富汗人则要求获得职位。[10]根据政治分析家的说法，卡尔扎伊提交给议会的部长名单“并不令人鼓舞”，但它反映了现实政治。略多于一半的部长将继续担任现职或曾在卡尔扎伊政府任职。[11]2009年1月，阿富汗议会否决了卡尔扎伊提名的24名内阁成员中的17名，只批准了7名。美国总统奥巴马与卡尔扎伊的关系一开始并没有那么好，但到2012年略有改善，尤其是在奥萨马·本·拉登去世和卡尔扎伊的兄弟艾哈迈德·瓦利·卡尔扎伊（英语：Ahmed Wali Karzai）被暗杀之后。奥巴马总统在2010年至2012年期间对阿富汗进行了两次正式访问。在卡尔扎伊决定不与美国签署双边安全协议（英语：U.S.–Afghanistan Strategic Partnership Agreement）后，两国关系在2013年底再次开始下滑。

阿什拉夫·加尼政府

经过一场有争议的选举，阿什拉夫·加尼成为阿富汗总统，阿卜杜拉·阿卜杜拉于2014年9月成为阿富汗首席执行官。[12]一天后，阿富汗新政府签署了双边安全协议。[13]

2021年8月15日，在2021年塔利班攻势期间，喀布尔陷落之际，阿什拉夫·加尼与妻子离开阿富汗，前往阿联酋的阿布扎比​​。一些未经证实的报导表明，加尼未来可能会返回喀布尔。

立法机关

主条目：国民议会 (阿富汗)
 
国民议会所在的老建筑内部（2006年）。

2005年人民院选举于2005年9月18日举行。这是自1969年以来阿富汗的第一次议会选举。大约2,707名候选人，其中包括328名妇女，角逐249个席位。选举在多个席位选区进行。每个省都是一个选区，根据人口的不同，有不同数量的席位。选民只有一张不可转让的选票。

长老院由102名成员组成。三分之一的成员由总统任命，另外三分之一由省议会选举产生。省议会选举与人民院选举同时举行。其馀三分之一由区议会选举产生。

选举

主条目：阿富汗选举（英语：Elections in Afghanistan）

2004年阿富汗总统选举

 
  哈米德·卡尔扎伊在2004年第一轮总统选举中以 55.4%的总票数获胜
主条目：2004年阿富汗总统选举（英语：2004 Afghan presidential election）

新宪法下的第一次总统选举于2004年10月9日举行。临时总统卡尔扎伊拥有足够的选票，避免了第二轮选举。

2005年阿富汗议会选举

主条目：2005年阿富汗议会选举

阿富汗于2005年9月18日举行议会选举。第一个结果于10月9日公布，最终结果于2005年11月12日公布。由于所有候选人均未按党派列出并以无党派身份当选，因此不可能按党派分类。投票率估计为50%。

2009年阿富汗总统选举

主条目：2009年阿富汗总统选举

2009年总统选举的特点是缺乏安全保障、选民投票率低以及广泛的选票填塞、恐吓和其他选举舞弊行为。[14][15][16]

投票以及420个省议会席位的选举于2009年8月20日举行，但在漫长的计票和欺诈调查期间仍未解决。[17]

两个月后，在美国和盟国的强大压力下，现任总统哈米德·卡尔扎伊和他的主要竞争对手阿卜杜拉·阿卜杜拉之间的第二轮投票被宣布于2009年11月7日举行。然而，11月1日，阿卜杜拉宣布他将不再参加第二轮投票，因为他要求改变选举委员会的要求没有得到满足，而且“透明的选举是不可能的”。一天后，2009年11月2日，选举委员会官员取消了第二轮选举，宣布哈米德·卡尔扎伊为阿富汗总统，任期5年。

2014年阿富汗总统选举

主条目：2014年阿富汗总统选举
 
2014年7月12日，美国国务卿约翰·福布斯·凯瑞与阿富汗总统候选人阿卜杜拉·阿卜杜拉（左）和阿什拉夫·加尼（右）在美国驻阿富汗喀布尔大使馆坐在一起，此前他帮助促成了一项技术和政治计划协议，以解决他们之间有争议的选举结果。

2014年的总统选举于2014年4月举行，随后在2014年6月进行了第二轮投票。败选的候选人阿卜杜拉·阿卜杜拉对两次投票的结果提出质疑，他声称选举结果被操纵，以确保他的对手阿什拉夫·加尼被宣布为获胜者。尽管美国提议各候选人同意达成权力分享协议，但选举结果在2014年9月之前一直存在争议，而这一提议最初也得到了同意。联合国领导的审计未能动摇阿卜杜拉，因为他坚称审计团队无法解释决选中额外计算的一百万票。加尼的支持者坚称他们想达成协议，并为谈判敞开大门。[18]

2019年阿富汗总统选举

主条目：2019年阿富汗总统选举

2019年总统选举于2019年9月2日举行，阿什拉夫·加尼以微弱优势击败对初步结果提出质疑的阿卜杜拉·阿卜杜拉再次当选。当最终结果于2020年2月公布时，阿卜杜拉拒绝了他们，组建了一个平行国度并组织了单独的就职典礼。[19]尽管如此，加尼于 2020年3月9日正式宣誓就职。[20]争议于2020年5月16日解决，当时两人签署了一项权力分享协议，加尼继续担任总统，但双方将选择同等人数部长和阿卜杜拉将领导与塔利班的和谈。[21]

司法机关

阿富汗宪法规定设立最高法院. 最高法院是阿富汗的最高司法机关，是终审法院。法官由总统任命并由国民议会确认。下级法院包括治安法院、初审法院和中级上诉法院。中级上诉法院在向最高法院提出上诉之前审查下级法院的决定。如果上诉失败，他们可以被送到最高法院。每个城市都有初审法院。他们有几个分支机构，审理所有重大案件。分支机构包括刑事、民事、宗教、行政、劳工和家庭部门。一审中还包括审判军事人员的军事法庭。治安法院处于最低级别，审理轻微的民事和刑事案件。

政党

主条目：阿富汗政党列表（英语：List of political parties in Afghanistan）
 
扎勒米·哈利勒扎德在卡塔尔多哈会见了阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔、阿卜杜勒·哈基姆·伊沙克（英语：Abdul Hakim Ishaqzai）、谢尔·穆罕默德·阿巴斯·斯坦尼克扎伊（英语：Sher Mohammad Abbas Stanikzai）、苏海尔·沙欣和另一名塔利班成员。

阿富汗的政党瞬息万变，许多知名人士都计划创建新政党。阿富汗的一些政党如下：

参与国际组织

阿富汗伊斯兰酋长国政治

最高领袖

主条目：阿富汗伊斯兰酋长国元首

海巴图拉·阿洪扎达是阿富汗伊斯兰酋长国的领导人，拥有所有政治、军事、宗教决策和政府任命的权力。作为最高领导人，他的大部分工作是与监督阿富汗内阁和总理的扎比乌拉·穆贾希德（奎达舒拉）一起完成的。扎比乌拉·穆贾希德与海巴图拉·阿洪扎达一起任命个人担任内阁中的关键职位；其中包括总理、副总理、外交部长和内政部长等职位[23]。

目前，最高领导人还负责确定阿富汗内阁的总体目标，作为塔利班各派别之间的团结和领导点。由于海巴图拉·阿洪扎达作为毛拉韦的资历和教法知识，他在塔利班中受到广泛尊重，因此被视为一个团结的人物。[24]

奎达舒拉

主条目：奎达舒拉

奎达舒拉是一个由26名成员组成的委员会，协助最高领导人治理阿富汗。据现在的新闻部副部长和政府发言人扎比乌拉·穆贾希德说，奎达舒拉将监督部长会议，并决定关键的政府决策。[25]该委员会还负责在其前任去世后任命一位新的最高领导人，但目前尚不清楚该委员会是否会在2021年喀布尔陷落后行使这一权力。

这种设置让人想起在1996年至2001年期间阿富汗伊斯兰酋长国的治理方式，穆罕默德·奥马尔担任最高委员会的负责人。然而，该制度也被比作伊朗最高领袖及其文职统治制度。[23]该委员会本身也是阿富汗战争期间塔利班的执行机构，决定了该组织作为叛乱组织的总体方向。

根据半岛电视台的一份报告，部长会议实际上是无能为力的，所有的政治权力实际上都属于阿洪扎达和设在坎大哈的奎达舒拉 。[26][27]

内阁

 
代理总理穆罕默德·哈桑·阿洪德

现任看守内阁于2021年9月7日在公告中提出。[28]整个国家由2016年成为塔利班领导人的海巴图拉·阿洪扎达领导。总理穆罕默德·哈桑·阿洪德被选为妥协方案塔利班温和派和强硬派之间的候选人。有两位副总理，阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔和阿卜杜勒·萨拉姆·哈纳菲（英语：Abdul Salam Hanafi）。[29]

内阁（不包括海巴图拉·阿洪扎达）总共有33名部长。所有被点名的部长都是男性。两位部长是塔吉克族，阿卜杜勒·萨拉姆·哈纳菲（英语：Abdul Salam Hanafi）是乌兹别克族。[30]所有其他部长以及海巴图拉·阿洪扎达都来自普什图族。作为该国最大的民族，普什图人长期以来一直主导著塔利班和非塔利班的政治。[31]一些政府成员在1996年至2001年的塔利班统治时期担任部长。

政府是由塔利班的首席发言人扎比乌拉·穆贾希德宣布的，他说这个内阁并不完整，打算进行进一步的任命。虽然塔利班此前曾表示他们希望组建一个包容性政府，但所有部长都是塔利班的长期成员。

2021年9月21日，穆贾希德宣布扩大塔利班临时内阁，任命副部长。[32]穆贾希德为全男性的额外成员辩护，称其中包括少数族裔成员，例如哈扎拉人，以后可能会增加女性。任命包括来自潘杰希尔和巴格兰的人物。

政策

国家全称是阿富汗伊斯兰酋长国。作为一个伊斯兰国家，塔利班的政策是执行伊斯兰教法。

在大规模妇女领导的抗议活动之后，未经批准的抗议活动于9月9日被禁止。[33]有关妇女的政策（英语：Treatment of women by the Taliban）包括禁止参加体育运动。[34]

教育

2021年9月，政府下令小学重新开放男女学生，并宣布计划重新开放男学生的中学，但未承诺对女学生采取同样的措施。[35]虽然塔利班表示，虽然塔利班称女大学生将能够恢复高等教育（英语：Higher education in Afghanistan），但条件是她们必须与男学生以及男教授隔离，[36]《卫报》指出，“如果高中不重新开放女孩们，一旦当前的学生毕业，允许接受大学教育的承诺将变得毫无意义。”高等教育部长阿卜杜勒·巴奇·哈卡尼（英语：Abdul Baqi Haqqani）说女大学生会被要求戴头巾，但没有具体说明这是否需要遮住脸。

喀布尔大学于2022年2月重新开放，女生上午上课，男生下午上课。除了关闭音乐系外，据说课程没有什么变化。[37]正式要求女学生穿著长袍和头巾参加，尽管有些人穿著披肩。据报导，第一天的出席率很低。[38]

2022年3月，塔利班突然推翻了允许女孩恢复中学教育（在阿富汗定义为七年级及以上）的计划。除了目前的大学生群体外，这一决定使六年级毕业成为阿富汗妇女可能获得的最高教育水平。男校如期重新开学。教育部（英语：Abdul Baqi Haqqani）的一份声明指出，女高中生缺乏可接受的校服。[39]

认可和关系

主条目：为阿富汗带来和平的协议和阿富汗伊斯兰酋长国的国际承认

阿富汗驻联合国特使要求国际社会不承认新政府。[40]塔利班寻求这样的承认，但它还没有得到承认，其他政府也在一定程度上与它接触。[41]

派系主义

自上台以来，有报道称塔利班各阵营在掠夺、对塔利班叛乱的贡献以及新政府中的政治任命等方面存在派系和内讧。涉及的派别包括政治温和派（英语：Political moderate）、基本教义派、圣战主义和哈卡尼网络。[27]

参见

参考资料

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