市 (中华民国)

中华民国行政区划单位‎
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相关行政区划
中华民国大陆时期（模板）中华民国公告疆域简易版行政区划表
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市是中华民国的第二级行政区划，为地方自治团体，与县同级。旧称为“省辖市”，法律上隶属于省之下，省虚级化后与县同样由中央政府实际直辖。目前设有3个，分别为基隆市、新竹市、嘉义市。

市的行政首长为市长，领导市政府运作，并向市议会负有政治责任，市长及市议会议员均为公民直选。市之下设区，区之下设里，里之下再设有邻，均不具备地方自治团体身分，惟里长采公民直选。

沿革

中华民国建国初期将原有的“府”改制为县，当时曾有部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政府挡下。直至广州市在1921年成立后，全国各地实施市制的风气渐盛，“市”才成为正式的行政区划。

北洋时期

民国10年（1921年），以广州为基地统辖南方各省的中华民国军政府研议将广州改设独立的行政区划，并研议制定相关法规。民国10年（1921年）2月，广东省议会通过《广州市暂行条例》，并于同年2月15日公布施行，广州市政厅正式成立，并由孙科任首任广州市市长，广州市乃成为全中国第一个“市”。同年3月，原隶属广东省澄海县的汕头，仿照广州的模式制定《汕头市暂行条例》，以此成立汕头市，至此开启了全国各地实施市制的风潮。

民国10年（1921年）7月3日，北洋政府颁布《市自治制》，将“市”分为“普通市”与“特别市”两种，均为法人；普通市隶属于县，特别市则与县同级、其设置由内务部呈请大总统以命令定之；而作为首都的京都特别市（今北京市）较为特别，是直接受中央的内务总长（等同现今的内政部部长）监督。市的最高行政机关称为“自治公所”，功能类似今日的市政府。仅京都特别市与青岛特别市施行之。

国府与政府迁台前

国民政府以国民革命军北伐统一中国后，在民国17年（1928年）颁布《市组织法》和《特别市组织法》，并将全市最高行政机关定名为“市政府”、最高民意机关定名为“市参议会”。民国19年（1930年），国民政府制定新的《市组织法》，将“市”分为院辖市（亦称直辖市）和省辖市。院辖市即原之特别市，与省同级；省辖市则与县同级。“市”以下设区，区之下再设保、甲；十户至三十户为一甲，十甲至三十甲为一保，十保至三十保为一区。市政府为一市之最高行政机关，市参议会则为一市之最高立法机关。

在民国38年（1949年）两岸分治前，中华民国全国设有56个省辖市：

编号	市名	所属省分	改制时间	人口（1948年）	备注
01050	徐州市	江苏省	1945年10月	606,136	汪精卫政权析铜山县城厢置。1945年10月经国民政府行政院批准设市。
01060	连云市	江苏省	1935年12月	76,753	析灌云县地置。8月1日置市政府筹备处，12月国民政府行政院批准设市。
02001	杭州市	浙江省	1927年6月30日	606,136	析杭县城区置。
03040	蚌埠市	安徽省	1947年1月1日	105,237	析凤阳县置。经国民政府内政部批准。
04001	南昌市	江西省	1927年1月	203,101	析南昌县城区置。1938年成立市政府。
05001	武昌市	湖北省	1935年7月	174,367	1935年4月
06001	长沙市	湖南省	1933年10月1日	421,616	析长沙县城区置。1928年成立市政府筹备处。1933年10月成立市政府。后一度裁撤市政府，1942年元旦，市政府再次成立。
06030	衡阳市	湖南省	1942年1月1日	181,424	析衡阳县城区置。1941年7月成立市政府筹备处。1942年元旦，市政府成立。
07001	成都市	四川省	1930年2月	620,302	析成都县、华阳县城区置。1921年6月成立市政府筹备处。1922年改组为市政公所。1930年2月由国民政府内政部核定。
07090	自贡市	四川省	1942年8月	291,791	析富顺县、荣县置。1939年1月成立市政府筹备处。1942年8月，市政府成立。
09001	福州市	福建省	1946年1月	300,337	1933年5月析闽侯县城区置，旋因闽变未能实施。1942年5月成立市政府筹备处。1946年1月，国民政府内政部批准，市政府成立。
09019	厦门市	福建省	1935年2月	124,075	1933年5月改思明县为思明市，旋因闽变未能实施。1935年2月国民政府行政院令准设市。
10017	基隆市	台湾省	1945年11月11日	68,754	二等市
（不适用）	台北市		1945年11月1日	269,116	一等市
10018	新竹市		1945年10月30日	119,087	三等市
10019	台中市		1945年12月17日	82,588	二等市
（不适用）	彰化市		1945年11月22日	59,155	四等市
（不适用）	嘉义市		1945年12月1日	116,437	三等市
10021	台南市		1945年12月14日	165,329	二等市
（不适用）	高雄市		1945年11月8日	143,288	二等市
（不适用）	屏东市		1945年11月	100,086	四等市
11042	汕头市	广东省		146,864
11073	湛江市	广东省		（无资料）
12001	桂林市	广西省		142,202
13001	昆明市	云南省		255,462
14001	贵阳市	贵州省		262,740
15049	唐山市	河北省		149,124
15080	石门市	河北省		217,327
16001	济南市	山东省		591,490
16083	烟台市			（无资料）
16090	威海卫市			222,247
18001	太原市	山西省		251,566
20001	兰州市	甘肃省		156,468
21001	银川市	宁夏省		38,634
22001	西宁市	青海省		55,564
23001	归绥市	绥远省		103,051
23002	包头市			53,228
23022	陕坝市			17,582
24001	张垣市	察哈尔省		168,840
26002	锦州市	辽宁省		155,435
26003	营口市			154,705
26004	鞍山市			219,751
26005	旅顺市			44,394
27001	通化市	安东省		81,993
27002	安东市	安东省		315,242
28002	四平市	辽北省		76,825
29001	吉林市	吉林省		239,325
29002	长春市	吉林省		605,276
30001	牡丹江市	松江省		200,319
30002	延吉市	松江省		42,792
31001	佳木斯市	合江省		168,000
32001	北安市	黑龙江省		70,032
33001	齐齐哈尔市	嫩江省		174,675
34001	海拉尔市	兴安省		16,146
35001	迪化市	新疆省		97,980
36001	海口市	海南特别行政区		（无资料）	1926年12月析琼山县海口镇设市，1930年12月裁撤，复归琼山县辖。1949年4月复置。

注：以上内容是来自《中国市制》里的资料，这份资料是该书作者根据1948年内政部方域司编印的《中国之行政督察区》等有关资料整理的，其中海口市系民国38年（1949年）4月析琼山县置，广西的南宁、柳州、梧州三市当时尚未成立市政府。

曾经设立省辖市但因人口、财政种种问题而裁撤或未设置市政府的有23个：

市名	所属省分	备注
苏州市	江苏省	民国十六年（1927年），江苏省政府析吴县城区置苏州市政筹备处。民国十七年（1928年）11月置苏州市，并于12月13日任命市长^[1]。民国十九年（1930年）4月，行政院以“与立法院最近另定原则草案不符”为由^[2]，裁入吴县。
无锡市	江苏省	民国十六年（1927年），江苏省政府析无锡县城区置无锡市，设市政府。民国十八年（1929年）改设无锡市政筹备处。民国十九年（1930年）4月裁撤。
宁波市	浙江省	民国十六年（1927年）4月析鄞县城区置，民国二十年（1931年）2月裁撤并回鄞县^[3]。
安庆市	安徽省	民国十六年（1927年）析怀宁县城区置安庆市，民国十九年（1930年）9月裁撤并回怀宁县。
芜湖市	安徽省	国民政府初建立时，曾设置芜湖市政筹备处，民国十九年（1930年）裁撤。
九江市	江西省	民国十五年（1926年）前设有九江商埠督办公署，主持市政。民国十六年（1927年）析九江县城区、商埠设市政厅，置市长。民国十八年（1926年）4月改设九江市政府。民国十九年（1930年）9月，江西省政府因九江市人口未符合新颁定的《市组织法》规定，撤市。民国二十三年（1934年）6月，省政府以设九江市政委员会。次年6月，内政部认为市政委员会于法无据，但江西为“剿匪区域，情形特殊”，故予核议呈行政院暂准备案。民国二十五年（1936年），省政府裁撤。
万县市	四川省	民国十七年（1928年）11月四川省政府析万县城区设万县市，民国二十四年（1935年）撤销。
江门市	广东省	1925年3月24日析新会县城区置市政筹备处，次日改政务委员会，8月11日改市政厅，1930年6月23日改市政局，1931年2月26日裁撤，复归新会县辖。
韶关市		1943年12月析曲江县城区设市政筹备处，1946年5月裁撤，复归曲江县辖。
梅菉市		民国15年（1926年）3月16日设市政筹备处，1929年改置梅菉市政局，1932年裁撤，归茂名县辖。
佛山市		1926年3月16日析南海县佛山镇设市政筹备处，民国16年（1927年）11月裁撤。
陈村市		1926年3月16日析南海县陈村镇设市政筹备处。
石龙市		民国15年（1926年）3月16日析东莞县石龙镇设市政筹备处，1927年8月20日改置石龙市。
九江市		民国15年（1926年）3月16日析南海县九江堡设市政筹备处，1928年9月11日改置九江市政局，民国25年（1936年）裁撤。
北海市		民国15年（1926年）3月16日析合浦县北海镇设北海市政筹备处。民国17年（1928）11月裁撤。
梧州市	广西省	民国十七年（1928年）4月成立市政筹备处，同年10月裁撤。民国三十五年（1946年）8月析柳江县城区置市。9月公布《柳州市政府组织规程》，预定民国三十六年（1947年）1月成立市政府。后因财政困难，暂缓成立市政府，改设立市政工程局。
柳州市		民国十七年（1928年）4月成立市政筹备处，同年10月裁撤。民国三十五年（1946年）8月析柳江县城区置市。9月公布《柳州市政府组织规程》，预定民国三十六年（1947年）1月成立市政府。后因财政困难，暂缓成立市政府，改设立市政工程局。
南宁市		民国十七年（1928年）8月成立市政筹备处，民国二十一年（1932年）6月撤销。民国三十五年（1946年）8月析邕宁县城区置。9月公布《南宁市政府组织规程》，预定民国三十六年（1947年）1月成立市政府。后因财政困难，暂缓成立市政府，改设立市政工程局。
开封市	河南省
郑州市	河南省
沙市市	湖北省	民国十七年（1928年）8月成立沙市市政筹备处，后因战乱未成。民国三十五年（1946年）4月析荆沙四镇置荆沙市。9月公布《荆沙市政府组织规程》，预定民国三十六年（1947年）1月成立市政府。后因财政困难，暂缓成立市政府，改设立市政工程局。
宜昌市		民国三十五年（1946年）8月析宜昌县城区置，后因财政困难，暂缓成立市政府。
光河市		民国三十五年（1946年）析光化县、河口置》，后因财政困难，暂缓成立市政府。

曾经设置，后来改制院辖市的省辖市有6个：

市名	原属省分	备注
北平市	河北省	1914年4月成立北京市政公所。1928年6月28日易名北平市，直隶国民政府。同年10月起，河北省政府驻此。明年6月，据新颁布《市组织法》，省会所在地必须是省辖市，由此隶属河北省。同年10月，河北省政府迁往天津，次月成为院辖市。
天津市	河北省	1923年10月6日成立天津特别市政府。1930年11月25日，河北省政府驻此。据新颁布《市组织法》，省会所在地必须是省辖市，由此隶属河北省。1935年6月4日，河北省政府迁往保定，同年恢复为院辖市。
重庆市	四川省	1927年3月成立重庆市政府，隶属四川省。1937年国民政府迁治于此，1939年5月5日，改为院辖市。
汉口市	湖北省	1926年10月成立汉口市政府，隶属湖北省。1927年1月国民政府迁治于此，4月合并武昌、汉口为武汉特别市；6月改为汉口特别市。1931年7月降为省辖市。1937年6月核准为院辖市。
广州市	广东省	1921年2月15日，成立广州市政厅，组成广州市政府，隶属广东省。1929年10月26日，国民政府明令改为特别市，直隶国民政府。1930年6月，据新颁布《市组织法》，省会所在地必须是省辖市，因广州市为广东省省会，由此隶属广东省。1947年6月7日，改为院辖市。
西安市	陕西省	1928年冬季析长安县城区成立西安市，后因经费原因裁撤。1943年3月，陕西省政府设置西安市。1947年6月7日，国民政府核准改为院辖市。

另外，台湾在民国34年（1945年）由中华民国接收后，国民政府原计画将日治时代由台湾总督府依照《台湾市制》所设置之州辖市改制为“省辖市”或降格为“乡镇”。但受民意影响，增设“县辖市”作为调和中日行政区划制度的缓冲，惟此行政区划仅设置于台湾省境内。而台湾境内的省辖市，区之下并没有设置保甲，而是改以里邻取代。

政府迁台后

1950年（民国39年），台湾省政府制定行政命令《台湾省各县市实施地方自治纲要》，依此行政命令施行地方自治。

1982年（民国71年），新竹市、嘉义市改制为省辖市。

1994年（民国83年），立法院通过《省县自治法》，将原本之省辖市改称为“市”，仍比照县一级，设置“市政府”。依当时省县自治法第3条之规定，人口聚居地区，在政治、经济及文化上地位重要、且人口在60万人以上者，得设市。

1999年（民国88年），政府将各级行政区划的法规统合为《地方制度法》，并针对省虚级化调整“市”之自治权限。精省前曾隶于省政府，现今则视业务，分受行政院各部会驻中部办公室，或区域联合服务中心管辖，与直辖市政府上级为行政院状况不同。《地方制度法》规定，人口聚居达50万人以上未满125万人，且在政治、经济及文化上地位重要之地区，得设市。

2010年（民国99年），撤销原台中市、台南市，分别与台中县、台南县合并，改制为直辖市。中华民国仍有基隆、新竹、嘉义3个市。

现行《地方制度法》规定，设“市”的标准是“人口聚居达50万人以上未满125万人，且在政治、经济及文化上地位重要之地区，得设市”。基隆市、新竹市及嘉义市皆设置于《地方制度法》制定前，依《市组织法》或《台湾省各县市实施地方自治纲要》改制为省辖市，故改制时人口未达50万人。

市以下分设区，比照乡镇县辖市一级，设区公所。譬如，基隆市的暖暖区设置暖暖区公所、嘉义市的东区设置东区区公所。区以下设里，里之下设有邻。

在2010年（民国99年）五都改制后，中华民国全国设有3个市：

编号	市名	所属省分	改制时间	人口（2021年）	备注
10017	基隆市	台湾省	1945年10月	365,591	日治时期为台北州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市^[5]。
10018	新竹市		1982年7月	452,781	日治时期为新竹州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市。1950年（民国39年）8月裁撤，归新竹县辖^[5]。1982年（民国71年）7月1日复置^[5]。
10020	嘉义市		1982年7月	264,858	日治时期为台南州辖市^[6]^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市。1950年（民国39年）8月裁撤，归嘉义县辖，设新东、新西、新南、新北4镇。1951年（民国40年）11月合并4镇为嘉义县辖市。1982年（民国71年）7月1日复置^[5]^[7]。

曾经设置，后来因行政区划重划而裁撤的省辖市有2个：

市名	原属省分	备注
彰化市	台湾省	日治时期为台中州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市。1950年（民国39年）8月裁撤，归彰化县辖^[5]。
屏东市	台湾省	日治时期为高雄州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市。1950年（民国39年）8月裁撤，归屏东县辖^[5]。

曾经设置，后来改制直辖市的省辖市有4个：

市名	原属省分	备注
台北市	台湾省	日治时期为台北州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市^[5]。1967年（民国56年）7月1日改制为院辖市^[5]。
高雄市		日治时期为高雄州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市。1979年（民国68年）7月1日改制为院辖市^[5]。2010年（民国99年）12月25日与高雄县合并改制为新直辖市^[8]^[9]。
台中市		日治时期为台中州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市^[5]。2010年（民国99年）12月25日与台中县合并改制为直辖市^[8]^[9]。
台南市		日治时期为台南州辖市^[4]，1945年（民国34年）10月改置省辖市^[5]。2010年（民国99年）12月25日与台南县合并改制为直辖市^[8]^[9]。

改制年表

日期	增加	减少	数目	备注
1949年政府迁台时，台湾省设有基隆市、台北市、新竹市、台中市、彰化市、嘉义市、台南市、高雄市、屏东市等9市。
1950年8月16日		嘉义市	8	嘉义市被改制为嘉义县新东镇、新西镇、新南镇、新北镇、水上乡、太保乡
1951年12月1日		新竹市、彰化市、屏东市	5	降格县辖市
1967年7月1日		台北市	4	升格院辖市
1979年7月1日		高雄市	3	升格院辖市
1982年7月1日	新竹市、嘉义市		5	再升格省辖市
2010年12月25日		台南市、台中市	3	分别与台南县、台中县合并升格直辖市
现有基隆市、新竹市、嘉义市等三市。

概况

现存

现有基隆市、新竹市、嘉义市三市，；皆划在台湾省之下，但由内政部监督其民政事务。

No.（由北而南排列）	市名	人口数（2024年9月）	面积（平方公里）	区划	市政府所在地	现任市长
1	基隆市	361,519	132.7589	7区	中正区	谢国梁
2	新竹市	457,441	104.1526	3区	北区	邱臣远（代理）
3	嘉义市	262,553	60.0256	2区	东区	黄敏惠

废止

台湾省：原台北市、高雄市、台中市、台南市于升格直辖市后废止，于彰化市、屏东市降格县辖市后废止。

No.（由北而南排列）	市名	人口数（废止时）	面积（平方公里）	区划	市政府所在地	末任市长
1	台北市	1,118,852	66.98	10区	建成区	高玉树
2	新竹市	126,216	222.45	7区	北区	陈贞彬
3	台中市	1,082,163	163.43	5区 8区	西区	胡志强
4	彰化市	57,180	65.69	4区	彰南区	陈锡卿
5	嘉义市	116,437	196.04	6区	新北区	罗仲若
6	台南市	772,066	175.65	8区 9区 7区 6区	安平区	许添财
7	高雄市	1,041,364	114.16	10区	盐埕区	王玉云
8	屏东市	109,645	220.70	7区 4区	中区	何举帆

政权机构设置

中华民国各市政府机构与境内司法机关
市名	行政机关				立法机关		境内司法机关（中央机关）
市名	名称	行政首长职称	一级机关、单位	职员上限	名称	议员席数	高等法院	地方法院	行政法院
基隆市	基隆市政府	基隆市市长	14处、6个所属一级机关、21个所属二级机关	1356人	基隆市议会	32人	台湾高等法院本院	基隆地方法院	台北高等行政法院
新竹市	新竹市政府	新竹市市长	15个内部单位、6个所属一级机关、15个所属二级机关	1071人	新竹市议会	34人^[10]	台湾高等法院本院	新竹地方法院	台北高等行政法院
嘉义市	嘉义市政府	嘉义市市长	14个内部单位、所属一级机关共设有6局2委员会、9个所属二级机关	920人	嘉义市议会	23人	台湾高等法院台南分院	嘉义地方法院	高雄高等行政法院