台湾政策法
台湾政策法（英语：Taiwan Policy Act of 2022），是2022年美国国会一部审议中的对台法案。由美国参议院外交委员会提出讨论。法案明订未来5年，提供100亿美元强化台湾防御，禁止美国政府官员承认台湾是中华人民共和国的一部分，并建议美国视台湾民选政府为台湾人民合法代表 [2]，禁止美国联邦政府对跟台湾政府的官方互动施加限制，为将来可能的更多安全保障与贸易优惠铺路。这可能是美国自与中华民国断交以来，最全面的对台政策调整[3]。
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| 立法历程 | |
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起源
2022年6月由美国参议院外交委员会主席、民主党籍梅南德兹及预算委员会共和党高阶委员格雷厄姆共同提出[4]。主要内容包括若“中国侵台”，美国将会制裁、四年内提供台湾45亿美元、赋予台湾“主要非北约盟邦”地位、表态联合国第2758号决议未含任何攸关台湾主权的声明、将“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”、建立美台全面性军事训练计画，以及台湾可展现象征主权的符号等[5][6][7]。
立法过程
2022年8月，美国参议院外交委员会原定3日下午审查由委员会主席罗伯特·梅南德兹领衔提案的“台湾政策法案”（英语：Taiwan Policy Act of 2022），不过由于参院院会共识优先处理批准芬兰和瑞典加入北约的提案，因此委员会审查会将延后至9月14日处理台湾政策法。[8][9]
2022年9月14日下午，参议院外交委员会以17票对5票通过台湾政策法。[10][11]虽然法案获得两党议员支持，但也有部分反对声音。投下反对票的共和党议员兰德·保罗认为，此法让美国从“战略模糊”（strategic ambiguity）往“战略清晰”（strategic clarity）又迈进一步，甚至可能推翻美国的“一个中国”政策；另一投下反对票的民主党议员布莱恩·夏兹则称美国透过此法案给了台湾“主权的象征”，但这种激怒中国的举动是否对美国有利，引发质疑。[12]投下赞成票的共和党议员米特·罗姆尼承认法案最终或许未能成法，因为这是高度挑衅性及好战的，美国大幅强化对台军事支援将导致大陆加快攻台。[13]
外委会通过的法案经些微修改，包括授权驻美代表处改名调整为“国会意见”的建议性表达，删除美国在台协会（AIT）处长任命需参议院同意的要求，以及把“赋予台湾主要非北约盟友地位”，改为以“等同于主要非北约盟友的地位”来对待台湾[14]。其馀的内容皆有保留，此版本亦另外指明未来5年提供台湾100亿美元军事融资资（每年20亿美金），是无偿的军事援助。[15][16][17][18][13]
法案中对台安全议题以《台湾增强韧性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act）纳入《2023年度国防授权法》[19]，12月23日由总统乔·拜登签署生效。
评论
美国智库德国马歇尔基金会中国专家葛来仪认为法案将逼使中国作出强硬回应，令美国面对一场重大危机。美国史丹福大学研究员梅惠琳直言法案适得其反，不足以阻吓北京武力侵台，反而只会激怒对方，“在部分情况下，法案给予中共准备战争的道德制高点及合法性”。美国智库大西洋理事会研究员庄宛桦认为法案象征性的部分可能弊多于利，特别是中国可能视之为美国政府进一步“掏空”现行的对台政策。美中经济暨安全检讨委员会成员卡罗琳‧巴塞洛缪称，美国国会对台湾的支持强大，不认为有议员想做出被视为减少支持的举动，反问若议员提出修改法案减少援助，或反对加强美方支援的修正案，“将会向北京传递怎样的讯息？”[20][21]美国前副国务卿阿米塔吉则认为该法部分条文过分聚焦象征主义，恐给两岸关系火上浇油[22]。
美国国会对台湾政策法的立场是跨党派的支持，但学界的意见立场却非常分歧，中华民国外交部的角色也备受瞩目。外交部北美司副司长马博元表示，提出法案的议员以及阿米塔吉副国务卿都是长期关心台湾、支持台湾的好友，出发点都是为了台湾好，外交部都诚挚感谢，也会与美国国会及行政部门保持密切合作与联系，以最稳健的方式深化台美关系[23]。
参见
资料来源
- ^ 中央社. 「台灣政策法案」17:5高票通過！因應中共侵略，美重整對台政策. 商业周刊. 2022-09-15 [2022-09-20]. （原始内容存档于2022-09-15） （中文（繁体））.
- ^ 周昱君. 一文看懂「台灣政策法案」9大重點 美國對台政策最全面的調整. 2022-09-14 [2022-09-15]. （原始内容存档于2022-09-16） （中文（繁体））.
- ^ 陈钢; 梁硕文. 美參院擬討論"台灣政策法" 台列"非北約盟國". 华视新闻. 2022-08-03 [2022-08-04]. （原始内容存档于2022-08-04） （中文（繁体））.
- ^ 游凯翔. 美兩黨參議員提台灣政策法案 全面提升台美關係. 中央通讯社. 2022-06-17 [2022-09-06]. （原始内容存档于2022-09-06） （中文（繁体））.
- ^ 曾品洁. 台灣享北約地位？美參院再推台灣政策法 列台為「主要非北約盟友」. 新头壳newtalk. 2022-08-03 [2022-08-04]. （原始内容存档于2022-08-14） （中文（繁体））.
- ^ 美国议员. The Taiwan Policy Act of 2022 (PDF). 美国参议会. 2022-08-28 [2022-09-14]. （原始内容存档 (PDF)于2022-08-24） （中文（繁体））.
- ^ 徐薇婷. 台灣政策法案重點一次看 外交軍事多方面提升美台關係. 中央通讯社. 2022-09-14 [2022-09-14]. （原始内容存档于2022-09-15） （中文（繁体））.
- ^ 张文馨. 台海風波日緊 美國會延後審查「台灣政策法」. 联合报. 2022-08-04 [2022-08-04]. （原始内容存档于2022-08-11） （中文（繁体））.
- ^ 杨丞彧. 台灣政策法案 美參院9/14排審. 自由时报. 2022-08-28 [2022-09-06]. （原始内容存档于2022-09-06） （中文（繁体））.
- ^ Patricia Zengerle. U.S. Senate panel advances sweeping Taiwan security bill. 路透社. 2022-09-14 [2022-09-14]. （原始内容存档于2022-09-15） （中文（繁体））.
- ^ 徐薇婷. 美參院外委會通過台灣政策法案 重整美對台政策. 中央通讯社. 2022-09-15 [2022-09-15]. （原始内容存档于2022-09-15） （中文（繁体））.
- ^ 周昱君. 17：5壓倒性票數通過！《台灣政策法》在美參院外委會過關. 上报. 2022-09-15 [2022-09-15]. （原始内容存档于2022-09-15） （中文（繁体））.
- ^ 13.0 13.1 內容挑釁惹疑慮 美國《台灣政策法》恐胎死腹中. 东网. 2022-09-15 [2022-09-15]. （原始内容存档于2022-09-15） （中文（繁体））.
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- ^ 美台加強雙邊關係 學者憂兩岸陷危機. 东网. 2022-09-14 [2022-09-14]. （原始内容存档于2022-09-14）.
- ^ US’s Taiwan security bill spurs debate on level of support for Taipei. 《金融时报》. 2022年9月13日 [2022年9月19日]. （原始内容存档于2022年9月14日）.
- ^ Cooper, Zack. Richard L. Armitage and Zack Cooper on War on the Rocks: Getting the Taiwan Policy Act Right. Alliance For Securing Democracy. 2022-08-29 [2022-12-04]. （原始内容存档于2022-12-04） （美国英语）.
- ^ 美副國務卿憂「台灣政策法」火上澆油 外交部：出自關心台灣. tw.stock.yahoo.com. [2022-12-04]. （原始内容存档于2022-12-04） （中文（台湾））.