军机处
办理军机事务处（满语：ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ
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ᠪᠠ，穆麟德转写：coohai nashūn i ba），简称军机处，前称军需房、军机房。是清朝康熙、雍正年间创立的一个中央最高辅弼机构，也是中国历史上君主独裁发展到最高阶段的标志[1]。学术界大部分观点认为是始创于雍正七年（1729年），在隆宗门内率先成立的临时军事指挥机构[2]；准噶尔之役后，进一步扩大其职责范围令其成为处理朝廷军政机要的常设部门，转变为常设乾清门外，作为专门服务皇帝的参议谘询及秘书机构[3][4]，从而取代议政王大臣会议，并令由秦汉沿袭下来的廷议就此实质废除[5]。该机构实际作为皇帝的机要秘书班子及奉旨经办机构[1]，直到宣统三年（1911年）责任内阁成立后撤销。
 清朝政府机构 | |
|---|---|
| 办理军机事务处 | |
ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ ᠨᠠᠰᡥᡡᠨ ᡳ ᠪᠠ（满文） | |
| 机构概要 | |
| 成立时间 | 雍正七年六月初十日（1729年7月5日） |
| 前身机构 | 军需房 军机房 |
| 解散时间 | 宣统三年四月初十日（1911年5月8日） |
| 后继机构 | 庆亲王内阁 |
| 机构驻地 | 北京故宫内廷乾清门外西侧 |
| 雇员数目 | 无定员，最多时6、7人，由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂充任。 |
| 机构首长 | 军机大臣：庆亲王奕劻、世续、张之洞、那桐、鹿传霖、戴鸿慈、吴郁生、贝勒毓朗、徐世昌（末任） |
| 上级机构 | 大清皇帝 |
特点
军机处内部陈设简单，只有桌、椅、炕、砚等设施和物品。军机处人员精干，有官而无吏，办事效率高。
军机处有非常严格的保密制度，使外人不能窥视其活动及文件等。即便是王公大臣，没有皇帝的特旨，也不准出入军机处。
沿革
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康熙十六年（1677年）十一月，在内阁外另设立南书房，“拣择词臣才品兼优者充之”，直接起草谕旨与处理机密奏议。军机处主要作用与南书房相同，为皇帝召对单位，起草由皇帝主动发布之谕旨（上谕，明代以前称中旨），取代清代被废除的知制诰等职务。
雍正四年（1726年），筹划用兵西北，为求保密并削弱内阁、议政王大臣会议权力，密旨两路军需由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡、总督岳锺琪于内廷密筹办。之后二年馀，各行省尚不知出师西北之事。隶属于户部，亦称户部军需房，满文档案军需房、军机房、军机处曾同时存在。雍乾时人叶凤毛在《内阁小志》：“（军机房）即内中堂，即内中堂办事处也。凡内外大臣折奏有不交部即令中堂议覆者，洎廷寄各省谕旨，始皆园值人为之。有满舍人舒赫德、雅尔哈善，汉舍人吴元安、蒋炳，愿不换班，长侍内中堂。时西北两路出师征策妄，户部别立军需房，司官翁藻主之，于是袭其称，亦曰军需房，渐易为军机房，又以房为处”故军机处的产生与西北用兵并无直接关系，仅借用其名称，亦非削弱内阁，而是内阁在内廷的值房[6]。其位置常在圆明园出入贤良门外御河南军机堂，只有冬季在隆宗门内或西苑门北作为值庐。而与西北用兵相关的户部军需房以户部军需局，一直延续到清季。巨量的清代内阁大库档案也显示一般性、经常性的奏折，有清一代仍由内阁票拟，军机处并未全面取代内阁。
《清史稿·职官志》载：“雍正十年，用兵西北，虑儤值者泄密，始设军事房，后改军机处。”
雍正七年（1729年），清军大举征伐西北两路，六月初十（7月5日）正式设立军需房于隆宗门内北侧[7]（乾清门外西侧），公布密办军需人选，选内阁中谨慎缜密者入值，以处理紧急军务。旋即改称办理军需处或军需处，再改称办理军务处[8]、军机房[9]。但台北国立故宫博物院研究员庄吉发查阅历史资料，指出“军机房”一词在雍正时期的文件中并不存在。
雍正八年（1730年），始称军机处[10]，以张廷玉、蒋廷锡、马尔赛入值办理一切事务[11]，成为定制。
雍正十年（1732年）三月，正式定名办理军机处，简称军机处，并由礼部铸造印信，用“办理军机印信”字样，“并行知各省及西北两路军营”。
由于军机处本是一个非常的临时机构，自诞生之日起就摆脱了正式官僚体系的壅滞、繁琐的毛病，非常适合皇帝加强皇权的意愿，所以，在准噶尔战事平定之后，按理应裁撤军机处，但结果非但不将其撤销，反而进一步扩大了军机处的权力，使其超越议政王大臣会议、内阁，成为最主要的政治核心。
雍正十三年（1735年）八月，乾隆帝即位后，以西北军事底定，撤除军机处，改设总理事务处兼理军机事务，简称总理处，以庄亲王允禄、果亲王允礼、保和殿大学士鄂尔泰、张廷玉为总理事务王大臣，原军机大臣讷亲、徐本、班第、索柱、丰盛额、海望、莽鹄立、纳延泰改在总理处“协办总理事务”或“差委办事”。
乾隆二年十一月廿八日（1738年1月17日），准总理事务王大臣解职，复设办理军机处，以鄂尔泰、张廷玉、讷亲、海望、纳延泰、班第入值。
咸丰十一年（1861年）成立总理各国通商事务衙门后，军机处之决策权渐移。但在奕䜣失势后，军机处又重掌大权。
职掌
- 接收由皇帝阅后下发附带意见的密折，依据皇帝述旨将意旨撰述成谕旨，辅助皇帝处理奏折及起草上谕，
- 保管授权保管的机要文件：抄录皇帝阅后下发的奏折题由及处理意见，形成档册，即《随手登记档》，而奏折在发下前，还须由供事（即军机处专供抄胥之人）抄录副本即 《录副奏折》；
- 议大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；
- 谳大狱，参与重大案件审拟；
- 参与对重要官员的任免和考核；
- 随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。
编成
成员
军机处主要成员为军机大臣及军机章京。军机大臣员额无定，最少时以三员为度，最多不超过十员，通常为四至七员，尤以五至六员为最常，由亲王[注 1]、大学士、尚书、侍郎或京堂[注 2]充任军机大臣，通称“大军机”。设首席军机大臣，或称领班军机大臣，一般由满族亲王或大学士担任。
其他任职者，按各人资历分别被任命为军机处行走、大臣上行走、大臣上学习行走等。军机大臣须每天值班，等候皇帝随时召见。另选内阁中书等官[注 3]充军机章京[注 4]，通称“小军机”，满汉各半，负责抄写谕旨、记载档案、查核奏议[注 5]。军机处具体职掌为：撰拟谕旨和处理奏折；议大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；谳[注 6]大狱，参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免和考核；随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等，用字寄[注 7]上谕的名义对各地各部官员发布指令，凡特旨简放大员，如大学士、六部、九卿、督抚、将军、提督、学差、主考及驻外使臣，皆由军机处开单请旨。
《清史稿》载，嘉庆四年一月，上命成亲王永瑆在军机处行走，十月，以“非祖制”罢值。谕曰：“自设军机处，无诸王行走。因军务较繁，暂令永瑆入直，究与国家定制未符，罢军机处行走”。不过在雍正皇帝执政时军机房创设之初，雍正皇帝的怡亲王允祥即是重要成员之一，乾隆、嘉庆、道光三大朝皆能遵亲王禁入军机处的制令，自咸丰三年十月，上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后，此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后，自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止，其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外，俱以亲王为军机处领班王大臣。
职权
军机处没有专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。
军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，这些都说明军机处是皇帝集权的最好的工具。
军机处实际上是皇帝的秘书机构，军机大臣职责是向皇帝提出建议，执行皇帝的政策，决策权完全在皇帝身上。因此军机处并不是中央的最高行政机关，充其量只能说是皇帝用作行使权力的执行机关。
乾隆朝，设置“议罪银”制度，在军机房设置密记处管理《密记档》[12]，全由内务府满人担任，乾隆二十八年起，第一宗议罪银由军机处查催，和珅掌权后，议罪银方经军机查催交内务府。
驻地设施
北京紫禁城乾清门西侧内右门以西，坐北向南的庐房面阔十二间，进深两间，自东向西分别为：侍卫值宿房（东四间）、军机处大臣值房（中四间）、内务府大臣办事处（西四间）。后来东四间的原侍卫值宿房内设有“清代军机处史料展”，中四间的军机处大臣值房为原状陈列。对面周庐五间则是军机章京值房，其东侧还有一座井亭。[13][14]
2014年12月1日起，“清代军机处史料展”暂停开放。2015年，经改陈后恢复开放[15]。
注释
- ^ 初，有亲王不得入值军机处的禁制。《清史稿》载，嘉庆四年一月，上命成亲王永瑆（还有大学士董诰和尚书庆桂）在军机处行走，十月，以“非祖制”罢值。上谕曰：“自设军机处，无诸王行走。因军务较繁，暂令永瑆入直，究与国家定制未符。罢军机处行走 。”不过军机房创设之初，怡亲王允祥即是重要成员。乾隆、嘉庆、道光三朝皆能遵此禁制。自咸丰三年十月，上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后，此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后，自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止，其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外，俱以亲王为军机处领班王大臣。
- ^ 京堂为清代院寺等衙门（都察院、通政司、詹事府、国子监及大理、太常、太仆、光禄、鸿胪等寺）的长官。一般为三品、四品，亦有五品京堂。亦可用作虚衔。
- ^ 军机章京常选自具以下本职者兼任（满汉略异）：“汉章京以内阁中书，六部郎中，员外郎，主事，七品小京官，由进士，举人（或拔贡）出身者兼充。满洲章京以内阁中书，六部及理藩院郎中，员外郎，主事，笔帖式兼充。”（梁章钜《枢垣纪略》卷七）
- ^ 雍正八年，始添设军机章京。早期无定额，视事务之简繁由军机大臣选用，后改为请旨候补。乾隆上定为满汉两班，各八员，嘉庆四年增为四班三十二员。但实际上军机章京员额常超出此定制。光绪三十二年（1906年），变通章京缺额章程中规定满章京十六员，汉章京二十员。
- ^ 自乾隆时傅恒任领班军机大臣始，军机章京亦同时负责撰拟谕旨，参预军机处新承办案件之审理，随军机大臣或单独奉命前往各省查办和处理政务。
- ^ 谳，音“雁”。
- ^ 字寄，或传谕。均为由军机处直接寄发给有关官员的寄信谕旨。因其寄自内廷（不经由内阁），故称廷寄。“寄信，外间谓之廷寄。其式：行经略大将军、钦差大臣、将军、参赞大臣、都统、副都统、办事大臣、领队大臣、总督、巡抚、学政，曰军机大臣字寄；其行监政、关差、藩臬，曰军机大臣传谕。”（梁章钜《枢垣纪略》卷十三）
参考文献
- ^ 1.0 1.1 军机处. 新加坡清史研究学会. （原始内容存档于2021-04-19）.
- ^ 原军机章京梁章钜忆述：“雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写，后名军机处”。引自梁章钜，枢垣记略卷二十七·杂记一
- ^ 3.0 3.1 军机处. 故宫博物院. （原始内容存档于2022-09-22）.
- ^ 4.0 4.1 李, 文杰. 日暮乾清门：近代的世运与人物 (PDF). 上海人民. 2020. ISBN 978-7-208-16446-8. （原始内容 (PDF)存档于2022-09-22）.
- ^ 曹国庆. 明代的廷议制度[J]. 江西社会科学, 1989(S5)：p.27
- ^ 另见赵翼《薝曝杂记》卷一：“军机处本内阁之分局”
- ^ 梁章钜《枢垣记略》卷廿七“（雍正七年），以内阁在太和门外，儤直者多虑漏泄事机，始设军机房于隆宗门内。”
- ^ 庄吉发《清代奏折制度》:“自从雍正七年设立军需房后，先改称军需处或办理军需处，旋称办理军务处。”
- ^ 《历史档案》1990年4期载赵志强〈军机处成立时间考订〉:“至七年六月始改为军机房。”
- ^ 《光绪会典事例》载乾隆帝上谕:“第自雍正八年设立军机处以来五十余年，所有谕旨、批奏事件，未经发钞者尚多。”
- ^ 钱实甫 编《清代职官年表》一册，页一三六
- ^ 《密记档》保存在中国第一历史档案馆，《文献丛编》亦有公布
- ^ 刘北汜：《可爱的北京系列：故宫春秋》，北京少年儿童出版社，1991年1月，ISBN 7-5301-0201-X
- ^ 乾清宫 互联网档案馆的存档，存档日期2009-08-07.，故宫博物院，于2014-06-01查阅
- ^ 故宫军机处做改陈后将开放 佛堂咸若馆也将开放. 新华网. 2015-09-18. （原始内容存档于2015-12-02）.
