潘查亚特 (尼泊尔)

潘查亚特，是是尼泊尔的一种本土政治制度，于1961年至1990年实施。它将所有政府权力，包括内阁和议会的权力，置于国王的唯一权力之下，有效地使尼泊尔成为一个绝对的君主制国家。此外，政党被宣布为非法。

尼泊尔大会党出身的首相柯拉腊在1960年12月15日被解职后，，马亨德拉国王于1961年1月5日引入了潘查亚特系统。在他的直接统治下，马亨德拉国王引入了一个四级结构 - 村庄，城镇，地区和国家潘查雅特 - 基于有限的选举执行委员会。马亨德拉通过将民族认同的三大支柱——印度教、尼泊尔语和君主制——制度化和援引作为日常社会和宗教生活的基础，进一步巩固了权力。这被Ek Raja，Ek Bhesh，Ek Bhasa和Ek Desh（一个国王，一件衣服，一种语言，一个国家）的口号所概括。

然而，民众对潘查亚特制度的不满与日俱增。1990年，非法的尼泊尔大会党和尼泊尔左翼政党联盟联合起来，发起了一场恢复多党民主的运动。这导致了尼泊尔革命，该革命于1990年2月18日开始，以结束潘查雅特制度。比兰德拉国王最终宣布他将恢复多党民主，1990年4月8日取消了党禁，结束了统治尼泊尔近30年的潘查雅特制度。

背景

1960年，马亨德拉国王援引他的紧急权力解散政府，声称尼泊尔大会党政府助长了腐败，将政党提升到国家利益之上，未能维持法律和秩序，并“鼓励反民族分子”。政党被取缔，包括总理在内的所有著名政治人物都被关进监狱。公民自由受到限制，新闻自由被取缔。然后，通过“行使我们固有的主权权力和特权”，马亨德拉国王于1959年12月颁布了一部新宪法，引入了无党派的潘查雅特制度。这种制度是一种“引导民主”，人民可以选举他们的代表，而实权仍然掌握在君主手中。持不同政见者被贴上反民族分子的标签。

马亨德拉国王在1960年推翻第一个民选政府并解散议会后制定了潘查雅特制度。1961年12月26日，马亨德拉国王任命了一个由五名部长组成的委员会来说明管理政府。几个星期后，政党被宣布为非法。起初，尼泊尔国大党领导人提出了反对新秩序的非暴力斗争。它与几个政党结成联盟，包括廓尔喀人民党和联合民主党。然而，在1961年初，国王成立了一个由中央秘书处的四名官员组成的委员会，建议修改宪法，废除政党，取而代之的基于国王直接领导的地方潘查雅特的“国家指导”制度。

1962年12月16日的新宪法在政府解散两周年之际通过，建立了四级潘查雅特制度。在地方一级，有4 000个村议会选举九名乡村乡村评议会成员，选出一名市长。每个村庄的乡村行政委员会派出一名成员参加75个区潘查雅特之一，代表40至70个村庄;镇潘查雅特选出了这些议会的三分之一成员。地区潘查雅特成员选出了十四个地区议会（anchal sabha）的代表，作为加德满都国家乡村行政委员会或Rashtriya Panchayat的选举团。此外，在村、区和地区一级还有农民、青年、妇女、老人、劳工和退役士兵的阶级组织，他们选举他们的代表参加议会。但由大约90名成员组成的国家潘查雅特不能批评皇家政府，辩论无党派民主的原则，未经王室批准提出预算法案，或未经国王许可制定法案。马亨德拉是武装部队的最高指挥官，任命（并有权罢免）最高法院成员，任命公共服务委员会监督公务员制度，并可以随时改变任何司法决定或修改宪法。在十年内，国王实际上收回了普里特维·纳拉扬·沙阿在十八世纪行使的绝对权力。

第一次全国乡村行政委员会选举于1963年3月至4月举行。虽然政党被正式取缔，主要反对党公拒绝参加，但大约三分之一的立法机构成员与尼泊尔大会党有联系。军队和政府官僚机构对国王的支援阻止了潘查雅特系统内对国王统治的反对。真正的权力来自国王的秘书处。在农村，影响在于地区专员办公室及其办公室工作人员或平行的发展官员系统。

潘查雅特政权时期的改革

在马亨德拉国王的直接领导下，政府实施了前政权下启动的一些重大专案，并监督了国家发展的进一步步骤。土地改革导致没收了拉纳家族的大庄园。拉贾改革废除了尼泊尔西部一些贵族精英的特权。1963年颁布的新法典取代了1854年的Muluki Ain(民法)。但1964年启动的一项重大土地改革计划基本上是失败的。新的潘查雅特制度设法将50,000至60,000人带入一个单一的代议制政府体系，而这种方式对于以精英为基础的政党来说是不可能做到的。尼泊尔得以实施其第二个计划（1962-65）和第三个五年计划（1965-70），并开始了第四个五年计划（1970-75）。根除特莱地区的疟疾，沿着山南麓建造马亨德拉公路或东西高速公路，以及土地定居计划，促成了从山区到特莱的大规模人口迁移，导致农业面积显著增加。

由于这些经济改革，到1986年，全国有2,054个工业企业雇用了约125,000名工人。

参考

"Panchayat System in Nepal Part-I - GKToday". www.gktoday.in. Retrieved 2023-02-28.