国家安全保障会议 (日本)
国家安全保障会议（日语：国家安全保障会議／こっかあんぜんほしょうかいぎ Kokka anzen hoshō kaigi */?）是日本行政机关之一，隶属于内阁。依据国家安全保障会议设置法，本会议负责审议国家安全重要事项与处理重大紧急情况，类似于美国国家安全会议（NSC）。
 日本政府机构 | |
|---|---|
| 国家安全保障会议 | |
| 国家安全保障会議（日语） | |
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| 机构概要 | |
| 成立时间 | 2013年（平成25年）12月4日 |
| 前身机构 | 安全保障会议 |
| 机构类型 | 日本行政机关、国家安全会议 |
| 机构驻地 | 〒100-8968 东京都千代田区永田町2丁目3番1号 |
| 雇员数目 | 67人（国家安全保障局职员） |
| 机构首长 | |
| 上级机构 | 日本内阁 |
| 下设机构 | 国家安全保障局 |
| 网站 | 首相官邸 |
| 影像资料 | |
 国家安全保障会议所在的总理大臣官邸 | |
概要
国家安全保障会议设于内阁，是审议国家安全保障重要事项的机关（国家安全保障会议设置法1条）、协助首相拟定决策与政治决定[1]。国家安全保障会议的组织由会议与事务组织组成。
国家安全保障会议的中枢是首相、官房长官、外相、防卫相组成的“四大臣会议”（日语：四大臣会合）。该会议每月举行2次，决定安全相关政策与拟定对外政策基本方向[1]。必要时举行同前身安全保障会议相同组成的“九大臣会议””（日语：九大臣会合），以多方面的观点审议国防方针与重大紧急情况[1]。与会者除了4大臣外还加入副总理、总务大臣、财务大臣、经产大臣、国交大臣、国家公安委员长。紧急事态发生时，总理、官房长官以及总理指定之大臣召开“紧急事态大臣会议”（日语：緊急事態大臣会合）[1]。此会议除大臣外，在总理大臣许可下还可加入统合幕僚长等相关人士[1]。
咨询事项
内阁总理大臣应就以下事项向国家安全保障会议咨询。但若发生武力攻击或生存危机、重要影响及重大紧急情况时，特别是紧急情况的应对处理，由国家安全保障会议向内阁总理大臣提出建议（同法2条）。
组织
会议成员
家安全保障会议新设四大臣会议与紧急事态大臣会议。九大臣会议则是延续前身的安全保障会议。依据国家安全保障会议设置法3条规定，会议由议长与议员组成。
- 议长：内阁总理大臣
- 内阁总理大臣空缺时由内阁总理大臣临时代理执行职务。
- 议员：内阁法第九条规定之第一顺位指定大臣（副总理）、总务大臣、外务大臣、财务大臣、经济产业大臣、国土交通大臣、防卫大臣、内阁官房长官、国家公安委员会委员长
- 干事：为议长、议员的协助者。由内阁任命相关行政机关职员担任，非正职，人数在10人以内。
事态对处专门委员会
延续前身的安全保障会议，就调查和分析的结果提供建议。
- 委员长：内阁官房长官
- 委员：内阁官房长官任命之内阁官房与相关行政机关职员
- 内阁官房副长官（政务、事务）、内阁危机管理监、国家安全保障局长、国家安全保障局次长（（兼）内阁官房副长官补）、内阁情报官、内阁府政策统括官（防灾、原子力防灾）、警察厅警备局长、总务省综合通信基盘局长、消防厅次长、法务省入国管理局长、外务省综合外交政策局长、外务省北美局长、财务省大臣官房审议官、财务省关税局长、文部科学省大臣官房长、厚生劳动省大臣官房审议官、农林水产省消费・安全局长、经济产业省贸易经济协力局长、资源能源厅次长、国土交通省大臣官房危机管理・运输安全政策审议官、海上保安厅海上保安监、原子力规制厅次长、防卫省防卫政策局长、防卫省统合幕僚长、防卫省统合幕僚监部总括官[2]
国家安全保障局
国家安全保障局（日语：国家安全保障局／こっかあんぜんほしょうきょく、英语：National Security Secretariat[3]、简称：NSS）是隶属于内阁官房，协助国家安全保障会议的事务局。国家安全保障局负责省厅间协调、紧急状况的政策提议、中长期外交安保政策立案、向外务省、防卫省、警察厅、公安调查厅、经济产业省、国土交通省、内阁情报调查室等各省厅与情报体系要求情报、各省厅都有义务向国家安全局报告[1]。
国家安全保障局长常与内阁危机管理监合作[1]。本职位由内阁应内阁总理大臣要求进行任免。
2014年（平成26年）1月7日，国家安全保障局以67名体制成立。初代局长是曾任外务事务次官、政府代表、内阁官房参事的谷内正太郎，同时兼任内阁特别顾问[4]。局长下辖防卫省与外务省出身、由内阁官房副长官补兼任的2名局次长，以及同省出身的3名审议官。局内分为6班，包含负责综合事务与国家安全保障会议事务的“总括・调整班”、负责美国、欧洲各国、ASEAN等的“政策第1班”、负责东北亚与俄罗斯的“政策第2班”、负责中东、非洲、中南美的“政策第3班”、负责防卫计划大纲与国家安全保障战略等中长期安全保障政策的“战略企划班”、负责机密情报相关省厅等政府内联系的“情报班”[5]。由于与内阁情报调查室合作密切，通常情报班的班长多由警察厅出身的内阁情报调查室成员担任[6]。
初代局长谷内正太郎曾任外务事务次官，有助于国家安全保障局的外交与外务省一体化，以外务省的别动队与一般公家机关难以接触的对象进行联系[7]。
国家安全保障局的所在地是东京都千代田区永田町2丁目4番12号（内阁府厅舍别馆）。该大楼是1971年（昭和46年）建设的民间大楼，依照日本政府耐震基准是无法确保人命安全的“3类”，因此被认为是灾害时危机管理的问题点之一。对此，日本政府决定将国家安全保障局移往新厅舍。新厅舍建设预定地是内阁官房与内阁府入驻的中央合同厅舍第8号馆东侧（东京都千代田区永田町1丁目4）[8][9]。
历代国家安全保障局长
| 任数 | 肖像 | 姓名 | 在任期间 | 前职 | 后职 | 备注 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | |
谷内正太郎 | 2014年1月7日－2019年9月13日 | 内阁官房参事（2014年1月6日卸任） | 兼任内阁特别顾问 | |
| 2 |  |
北村滋 | 2019年9月13日－2021年7月7日 | 内阁情报官（2019年9月11日卸任） | 兼任内阁特别顾问 | |
| 3 |  |
秋叶刚男 | 2021年7月7日－现任 | 外务省事务次官及顾问 (2021年7月6日卸任） |
首任事务局干部[10]
- 局次长（内阁官房副长官补）
- 审议官
- 山崎和之（外务省、1983年）首相秘书官（麻生）、北美1课长
- 武藤义哉（防卫省、1983年）官房审议官、国际企划课长
- 吉田圭秀（陆上自卫队、1986年）陆上幕僚监部防卫部长、防卫课长
- 参事官（班长）
- 总括・调整班（19人、增田和夫班长、防卫省）
- 政策第1班（8人、鲶博行班长、外务省）
- 政策第2班（8人、船越健祐班长、外务省）
- 政策第3班（7人、伊藤茂树班长、防卫省）
- 战略企划（8人、赤堀正洋班长、防卫省）
- 情报（11人、白井利明班长、警察厅）
顾问会议
为了听取专家意见，国家安全保障局长可邀请国安相关的各界专家担任特别顾问、顾问，并举行顾问会议。第1次会议在2014年6月18日举行。会议成员由财经界人士出任的特别顾问，以及陆、海、空自卫队将官与近代日本史、中国、中东、朝鲜、英国、东南亚学者出任的顾问组成，总计13名[11]。
- 三村明夫 - 新日铁住金株式会社相谈役名誉会长、日本商工会议所会头（特别顾问）
- 折木良一 - 前统合幕僚长（特别顾问）
- 山内昌之 - 明治大学特任教授、东京大学名誉教授（主席）
- 恒川惠市 - 政策研究大学院大学特别教授（主席代理）
- 池田德宏 - 富士通株式会社特机系统事业本部高级顾问（原海上自卫队呉地方总监）
- 冈部俊哉 - 日本电气株式会社顾问（原陆上幕僚长）
- 君冢直隆 - 关东学院大学国际文化学部教授
- 久保文明 - 东京大学法学部教授
- 小城真一 - 日本电气株式会社顾问（原航空自卫队航空支援集团司令官）
- 神保谦 - 庆应义塾大学综合政策学部教授
- 田所昌幸 - 庆应义塾大学法学部教授
- 广濑阳子 - 庆应义塾大学综合政策学部教授
- 道下德成 - 政策研究大学院大学教授
国家安全保障担当总理补佐官
国家安全保障担当总理补佐官由担任总理幕僚的内阁总理大臣补佐官担任。除了协助总理处理安全相关事务外，也可列席会议[1]。
历代国家安全保障担当总理补佐官
| 任数 | 姓名 | 在任期间 | 前职 | 后职 | 备注 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 𥐟崎阳辅 | 2014年1月7日－2015年10月7日 | 内阁总理大臣补佐官（国家安全保障会议及选举制度担当；2014年1月6日离任） | 参议院行政监视委员会 | 参议院议员 |
| 2 | 柴山昌彦 | 2015年10月7日－2017年8月3日 | 自由民主党情报调查局长、自由民主党财务金融部会长 | 自由民主党笔头副干事长、总裁特别补佐 | 众议院议员 |
| 3 | 薗浦健太郎 | 2017年8月3日－2019年9月11日 | 外务副大臣 | 自由民主党总裁外交特别补佐 | 众议院议员 |
| 4 | 木原稔 | 2019年9月11日－2021年10月4日 | 自由民主党国会对策委员会副委员长 | 众议院议员 | |
| 5 | 木原诚二 | 2021年10月4日－2021年12月3日 | 众议院内阁委员会委员长 | 内阁官房副长官 | 众议院议员、 内阁官房副长官兼任 |
| 6 | 寺田稔 | 2021年12月3日－2022年8月10日 | 总务大臣 | 众议院议员 | |
| 7 | 岸信夫 | 2022年8月10日－2023年2月3日 | 防卫大臣 | 众议院议员 | |
| 8（再任） | 木原诚二 | 2023年2月3日－2023年9月13日 | 内阁官房副长官 | 众议院议员、 内阁官房副长官兼任 | |
| 9 | 石原宏高 | 2023年9月13日－2024年10月1日 | 众议院议员 | ||
| 10 | 长岛昭久 | 2024年10月1日－现任 | 自由民主党政务调查会副会长 | 众议院议员 |
设立过程
第1次安倍内阁尝试创立
2006年，第1次安倍内阁提议创立国家安全保障会议（日本版NSC）以替代既有的安全保障会议た。
做为起点，时任内阁总理大臣安倍晋三召开国家安全保障官邸机能强化会议。会议成员包括议长代理小池百合子（内阁总理大臣补佐官（安全保障担当））、议员盐崎恭久（内阁官房长官）、冈崎久彦（前驻泰国大使）、小川和久、森本敏（拓殖大学教授）、柳井俊二（前驻美大使）、北冈伸一（东京大学教授）、佐佐淳行（前内阁安全保障室长）、佐藤谦（前防卫事务次官）、盐川正十郎（前官房长官）、先崎一（前统合幕僚长）。
会议从2007年2月开始，每两周举行一次。安倍内阁在第166回国会向日本众议院提案安全保障会议设置法等修改案（安保会议设置法修正案）。此修正案包括将“安全保障会议”改名为“国家安全保障会议”、将审议事项扩大为国家安全相关事项，允许安排专门会议，会议设立事务局等。
福田康夫内阁放弃设立
但在166回国会召开后两周，安倍晋三因溃疡性结肠炎辞去总理大臣。继任总理是国家观点相异的福田康夫，加上民主党等在野党取得参议院过半数，法案前景不甚乐观。2007年12月24日，福田康夫内阁以“现有的安全保障会议具有足够机能”为理由，放弃设立国家安全保障会议。
另一方面，自由民主党的防卫省改革小委员会（滨田靖一委员长）仍持续提出国家安全保障会议（日本版NSC）的设立[12]，并加入自民党的防卫大纲提案之中。
民主党政权
第45届日本众议院议员总选举，自民党大败。2009年9月民主党上台。民主党在2010年11月24日由党的外交防卫调查会提议设立国家安全保障室（NSO），之后外交防卫调查会也提出成立国家安全保障会议（日本版NSC），但并没有具体行动。
第2次安倍内阁创立
2012年第46届日本众议院议员总选举，自民党承诺“为强化官邸的司令塔机能，设置‘国家安全保障会议’。”[13]。本次选举自民党大胜。第2次安倍内阁上任后的2013年1月发生因阿迈纳斯人质事件，由于难以取得阿尔及利亚军队的作战情报与国人的安全状况，日本版NSC的设置再次受到注目[14][15]。之后，2013年2月14日启动国家安全保障会议创设专家会议，15日举行第一次会议。
2013年6月7日，安倍内阁决议提出国家安全保障会议创设相关法案（安全保障会议设置法等部分修正案）[16]。
同年秋季的第185回国会，安倍内阁提出法案，获得自民党、公明党、民主党、众人之党、日本维新会支持，并在同年11月27日获得参议院通过[17]。同年12月4日，修正安全保障会议设置法（法律标题也变更为“国家安全保障会议设置法”），安全保障会议改组为国家安全保障会议[18]，翌年2014年1月7日成立国家安全保障局。
国防会议与安全保障会议
历史
- 1954年（昭和29年）7月1日：规定内阁设置国防会议的防卫厅设置法生效。但其第43条规定“国防会议组成与其他相关必要事项由其他法律订定。”，无法立即成立。
- 1956年（昭和31年）7月2日：实施“国防会议组成法”，内阁设置国防会议。同时总理府设置国防会议事务局。
- 1957年（昭和32年）8月1日：依内阁法等修正案（昭和32年法律第158号），国防会议事务局成为国防会议直属事务局。
- 1986年（昭和61年）7月1日：废止国防会议，依安全保障会议设置法设置安全保障会议。
- 2007年（平成19年）：提出将安全保障会议重组为国家安全保障会议的安全保障会议设置法修正案，翌年废止。
安全保障会议成员
成员与国家安全保障会议的九大臣会议相同。
- 议长：内阁总理大臣
- 议员：内阁法第九条规定之第一顺位指定大臣（副总理）、总务大臣、外务大臣、财务大臣、经济产业大臣、国土交通大臣、防卫大臣、内阁官房长官、国家公安委员会委员长
- 干事：为议长、议员的协助者。由内阁任命相关行政机关职员担任，非正职，人数在10人以内。
安全保障会议的事态对处专门委员会
- 委员长：内阁官房长官
- 委员：由内阁总理大臣任命内阁官房与相关行政机关职员出任
- 2003年安全保障会议设置法修正时的委员有内阁官房副长官（政务、事务）、内阁危机管理监、内阁官房副长官补、内阁情报官、总务审议官、消防厅长官、法务省入国管理局长、外务省外交政策局长、财务官、财务省关税局长、经济产业省贸易经济协力局长、资源能源厅长官、国土交通审议官、海上保安厅长官、警察厅次长、防卫省防卫政策局长、统合幕僚长
安全保障会议的事务局
安全保障会议的事务由内阁官房（安全保障担当内阁官房副长官补）处理。
注释
- ^ 武力攻击事态与武力攻击预测事态
参考文献
引用
- ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 「国家安全保障会議」について（「国家安全保障会議の創設に関する有識者会議」説明資料） (PDF). 内阁官房 国家安全保障会议设置准备室. [2013-12-24]. （原始内容存档 (PDF)于2014-07-13）.
- ^ 首相官邸公式サイト 会議等一覧 > 事態対処専門委員会 事態対処専門委員会構成員. [2018-02-24]. （原始内容存档于2018-01-14）.
- ^ 内閣官房長官記者会見 2015年12月3日（木曜日） 英語版. [2018年2月24日]. （原始内容存档于2018年9月16日）.
- ^ 国家安全保障局:発足、初代局長・谷内氏に辞令. 毎日新闻. 2014-01-07 [2014-01-07]. （原始内容存档于2014-01-07）.
- ^ 首相 国家安全保障局の意义を强调 （页面存档备份，存于互联网档案馆） NHKニュース 2013年1月7日
- ^ NSCの組織編成全容判明 部門長は防衛省3 外務2、警察1 内調とも連携. 产経新闻. 2013-11-09 [2013-11-14]. （原始内容存档于2013-11-12）.
- ^ 別働隊超えた“第1外務省” NSC事務局 プーチン氏側近と会談 中国にも接触 ソウルで意見交換 隠密外交フル稼働. 产経新闻. 2014-06-14 [2014-06-14]. （原始内容存档于2014-06-14）.
- ^ 政府、新合同庁舎を建設へ ＮＳＣ事務局を移設. 产経ニュース. 2015-10-22 [2017-04-22]. （原始内容存档于2015-10-22）.
- ^ 菅長官激怒、すくむ経産省 報道対応、自ら突然の規制. 朝日新闻デジタル. 2017-04-22 [2017-04-22]. （原始内容存档于2017-04-22）.
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- ^ 国家安全保障局 顧問会議. [2018-02-24]. （原始内容存档于2015-05-08）.
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- ^ 自由民主党政策パンフレット (PDF). 自由民主党. [2013-01-26]. （原始内容 (PDF)存档于2015-04-22）.
- ^ 日本版NSC、機運高まる 人質事件受け政府・与党内. 日本経済新闻. 2013-01-23 [2013-01-26]. （原始内容存档于2015-01-23）.
- ^ 日本版NSCが再浮上…危機管理体制見直しへ. 読売新闻. 2013-01-23 [2013-01-26]. （原始内容存档于2013-01-27）.
- ^ 日本版NSC法案を閣議決定 官邸主導で安保政策立案へ. 产経新闻. 2013-06-07 [2013-06-07]. （原始内容存档于2013-06-07）.
- ^ 日本版NSC、来周発足…设置法が成立 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 読売新闻 2013年11月27日阅覧
- ^ 日本版NSC発足 4日午後に防空圏問題など議論. 日本経済新闻. 2013-12-04 [2013-12-24]. （原始内容存档于2013-12-24）.
来源
- 春原刚 ‘日本版NSCとは何か’、新潮社〈新潮新书〉、2014年、207 pp.