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2018年中国大陆游戏版号冻结

2018年3月29日至该年12月19日中国大陆暂停审批电子游戏版号的时期

2018年中国大陆游戏版号冻结是一段时期，在此期间内，中国大陆的电子游戏版号审批处于暂停状态。从2018年3月29日开始，持续到该年12月19日。2019年4月，又重新放出了审批通过名单。这一时期的版号冻结，客观上造成了经济损失，游戏行业开发积极性下滑，部分小型游戏工作室倒闭，一定量的游戏发行出走海外市场。同时政策的不稳定性也使得中国大陆游戏市场前景预期黯淡[1]。

概述

与电子游戏产业相对成熟的北美ESRB、欧洲PEGI以及临近的台湾的分级方法不同，中国大陆市场施行的电子游戏上架依据，更类似如俄罗斯的审批制（俄语：Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»），电子游戏需要进行官方机构进行的内容审查（通常由文化部及广电总局国家新闻出版署）进行），通过后予以上架销售许可[2]。但自2018年3月即不再出现新的版号，造成了实际新游戏上架的暂停。

2018年3月29日，国家新闻出版广电总局发布《游戏申报审批重要事项通知》，其中称机构改革带来了对游戏审批工作的影响，但未提及恢复时间[3]。

虽然经历了相当长一段时间的版号审查冻结，但直到2018年8月，因《怪物猎人 世界》在中国大陆的下架风波，才有中国大陆以外媒体就此事进行讨论。此时，虽然改组后的文化与旅游部仍然在批准新游戏的内容审查号，但国家新闻出版署则未能提供相应的出版号。8月30号，教育部等8个部门发布《综合防控儿童青少年近视实施方案》，其中新闻出版署提及「实施网络游戏总量调控」，「控制新增网络游戏上网运营数量」让版号审批更加不明朗[4]。焦虑加速游戏公司市值蒸发[5][2]。

版号冻结情况于2018年12月19日解禁，国家新闻出版署重新开始版号审批与核发工作[6]；首批通过审核的为国产游戏[7]，进口游戏仍然为暂停状态[8]，直到2019年11月。[9]

版号冻结造成了近9个月时间的新游戏核发与上架停止，波及家用游戏机、手机游戏等多平台多种类的电子游戏。中国大陆官方媒体多保持沉默，偶有提及也集中在经济新闻方面，如2018年12月4日CCTV财经《交易时间》栏目[10]，并不深究背后原因；2020年1月13日CCTV财经《整点财经》栏目则表示此举“从侧面保证了游戏市场的有序化和精品化”、“客观上也加速倒逼了中国游戏企业的出海布局”[11]。

背景

中国大陆电子游戏市场

在2017年，以游戏营收来说，中国大陆已经是世界最大的游戏市场[12]。其中手机游戏自2013年的占比17%跃升到2016年的46%，成为增长迅猛的主因。

中国大陆电子游戏审核

参见：中華人民共和國電子遊戲審查制度

2010世代，依托游戏平台发行的电子游戏，往往具有网络连接功能，以进行DRM认证或版本更新功能；按照中国大陆定义，这类具联网更新功能的电子游戏，属于网络游戏。数字发行单机游戏在中国大陆审批[13] ，需要由国家广播电视总局给予的电子出版物出版许可号，即「新广出审」号，在国家广播电视总局网站公示；进口的网络游戏，需由中华人民共和国文化部（2018年改组为文化和旅游部）审批，即「文网游进字」，在中国文化市场网公示。2018年之后，国产和进口游戏的审批均由国家新闻出版署负责。

以中国大陆版 NVIDIA SHIELD TV 为例，其上推行了任天堂复刻游戏；这几款游戏之前从未进入中国市场，故需要送有关部门审批。

游戏名称 出版许可号 出版许可通过日 进口游戏内容审查批准文号 进口批文发布日期
新超级马力欧兄弟
New Super Mario Bros. Wii		 新广出审[2017]806号[14] 2017-01-20 文网游进字〔2017〕0082 号[15] 2017-07-06
塞尔达传说：黄昏公主
The Legend of Zelda: Twilight Princess		 新广出审[2017]4113号[16] 2017-05-10 文网游进字〔2017〕0178 号[17] 2017-11-03
击拳热斗！！
Punch-Out!!		 新广出审[2017]6734号[18] 2017-08-09 文网游进字〔2017〕0180 号[19] 2017-11-03
超级马力欧银河
Super Mario Galaxy		 新广出审[2017]6733号[20] 2017-08-09 文网游进字〔2017〕0210 号[21] 2017-12-11

中国大陆2018年机构改组

2018年3月的两会，具体为其中人民代表大会的第十三届全国人民代表大会第一次会议，通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。游戏审批相关的文化部、中华人民共和国国家新闻出版广电总局不再保留，职能转移到中华人民共和国文化和旅游部、国家广播电视总局、国家新闻出版署（实际是中共中央宣传部出版局）。

机构变动涉及多部门，伴随而来的一系列调整，造成了一定程度的职能暂停。南华早报据不具名人士透露，可能与监管机构间的权力斗争相关[22]。

影响

游戏业遇冷

版号冻结审批造成了中国大陆一直高速发展的游戏业降温。

2018年ChinaJoy期间发布了由CNG与GPC完成的报告，显示2018年上半年，游戏市场相比去年同期仅增长5%，达1050亿元，成为10年间首次仅有的个位数增幅[23]。

使得中国大陆游戏题材的股票，出现了市值波动，如腾讯在十年内首次下滑，在8月中旬相比1月蒸发约1500亿美元，至11月的7～9月财报披露，仅为3月份市值的6成[24]，而2018年新登陆纳斯达克的Bilibili，至8月跌幅达13%[25]。而非中国大陆的游戏企业，如Nexon、Capcom等也出现了下跌，也被认为与大陆市场前景不明有关[25]。

而12月的解禁，也相应造成了相关股票的回升[6]。

分析平台Newzoo的一篇报告认为，版号冻结审批影响了中国游戏市场收入的增长，导致了美国于2019年超越中国，成为全球收入最大的游戏市场[26]。

海外发行

由于中国大陆审核机制的长期存在，使得创作题材受到限制，加上2018年版号冻结，部分游戏开发商选择“出海”，即在海外平台进行游戏发布，例如Steam与GOG.com等，有消息指出这类平台的中国大陆用户急剧上升[27][28]。

公开游戏平台如Steam和GOG，由于不适用《网络出版服务管理规定》限定的境内网络出版服务商而没有游戏审核限制[29]；而中国大陆是WTO成员国，其为受条约框架保护的跨境软件服务提供商，从而为游戏的销售提供了“曲线救国”的可能。

2018年9月爆红的太吾绘卷仅在Steam平台上架，虽然仅提供简体中文版本，但仍然创下销量奇迹；反映了中国大陆游戏市场对好作品的需求。

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相关事件

怪物猎人下架

PC版本的怪物猎人 世界在2018年8月上架，发行平台为Steam与中国大陆腾讯的WeGame平台。发行几日后，WeGame平台遭遇有关部门下架。

虽然下架本身理由本身与版号审批无关，但因为存在这样特定的时期，使得市场信心不足。CAPCOM股价也出现下跌。

版号交易

以借壳方式进行版号交易的情况也出现，具体而言就是将旧有已上架游戏抽空，装进新的游戏。版号租用价格一度达到55万元[3]。

后续

由于不连贯的政策波动导致了业界的巨大损失，事实上造成了中国大陆游戏界寒蝉效应的阻吓效果。同时也让相关新闻风吹草动更为敏感。

  • 影响
    • 2019年2月，流传广电总局停止接受审批材料的消息，引发关注[30]。经澎湃新闻于2月20日致电，确认暂停接受情况[31]。
    • 2019年6月，有市场分析报告指出，版号冻结引发了游戏业遇冷；同时受到中国增长放缓影响，亚太原先的增长第一的位置转为拉美。预计美国将成为2019年全球最大游戏市场[32]。
    • 2020年1月，中央电视台财经频道公布在2019年里，中国大陆注销、吊销的游戏公司达到18710家，而2018年为9700余家。[33]
  • 存量市场收紧
    • 2020年上半年蘋果App Store要求遊戲公司在6月30日之前提供上架遊戲的遊戲版號，8月1日和4日App Store下架三萬款遊戲[34]。
  • 类似停发情况
    • 2021年，版号停发状况再现，自该年7月22日起至12月底，已暂停5个月新的游戏版号发放工作[35]。根据证券日报报道，2021年7月至年底，版号暂停发放的时期，中国大陆有超过1.4万家游戏相关公司注销；部分既存企业寄希望于海外业务[35]，但也出现了大部分游戏企业的裁员潮[36]。南华早报分析，这一情况与2021年习近平主导的针对青少年游戏沉迷的方针[36][37]，以及稍后由新闻出版署发布的关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知公告有关[38]。
    • 2022年4月11日，中国开始重启游戏版号发放[39]。6月7日晚，又有60款游戏获批。[40]7月有67款游戏获批。[41]9月13日，共73款游戏获批。[42]
    • 在2022年12月28日，国家新闻出版署公布了新的审批信息，其中也是停审近一年半后（第三方统计为548天），再次出现进口游戏的审批信息[43][44]。
  • 2023年12月22日，国家新闻出版署网站发布了《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》[45]，游戏公司股价集体暴跌，市值蒸发万亿。[46][47][48]相关部门声称“会认真研究各方关切意见”[49][50][51]。几天后，当局审批通过了105款国产游戏[52]和98款进口游戏[53]，创下近些年的最高纪录。2024年1月2日，根据路透社援引多名知情人士的报道，中共中央宣传部出版局局长冯士新被解除职务。[54]随后游戏股回暖。[55][56]目前国家新闻出版署官网上已经无法找到该意见稿，疑似被撤回。

参见

注释

参考与引用

  1. ^ 停批版号下的悲剧众生相. 新浪看点. 2018-12-04 [2019-01-16]. （原始内容存档于2019-02-15） （中文（简体））. 
  2. ^ 2.0 2.1 顾天鹂. 一个游戏发行新手，在版号审批冻结之后 - 2018 故事⑥. 好奇心日报. 2018-12-04 [2019-01-16]. （原始内容存档于2018-12-07） （中文（简体））. 
  3. ^ 3.0 3.1 罗骢 徐弢 冯秀霞. 版号停止审批的 6 个月，游戏公司们都经历了什么. 好奇心日报. 2018-09-06 [2019-01-15]. （原始内容存档于2018-09-07）. 
  4. ^ 教育部等八部门关于印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知. 中华人民共和国教育部. 2018-08-30 [2019-01-16]. （原始内容存档于2018-08-31） （中文（简体））. 
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  6. ^ 6.0 6.1 中宣部：首批游戏正在核发版号，上市游戏公司股价大涨！. gamelook. 2018-12-21 [2019-01-16]. （原始内容存档于2020-08-05） （中文（简体））. 
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外部链接

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