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2019年摩尔多瓦宪政危机

2019年摩尔多瓦宪政危机发生在议会选举结束后的6月，多个党派在选后尝试筹组政府但不成功，亦未能选出总理和议会议长（英语：President of the Moldovan Parliament），最终争议蔓延至总统的职责和权力问题，而触发宪政危机。

2019年摩尔多瓦宪政危机
2019年摩尔多瓦议会选举后续的一部分
伊戈尔·多东（左）、巴维尔·菲利普（右）
日期2019年6月7日 (2019-06-07)－15日
地点
 摩尔多瓦
结果
冲突方
领导人物

6月8日，议会选出迈亚·桑杜为总理，并由其领导桑杜内阁（英语：Sandu Cabinet），而齐奈达·格雷恰尼则获选为议会议长。不过翌日，宪法法院暂停摩尔多瓦总统伊戈尔·多东的职责和总统权力。而曾竞逐总理一职的巴维尔·菲利普则获任命为代总统。菲利普马上签署法令，宣布解散国会，提前大选。但新政府批评此举不合法[1]。

6月15日，宪法法院推翻一切引致此次危机的判决，桑杜内阁获确立为唯一政府，危机因而落幕。

背景

摩尔多瓦是实施议会共和制的东欧国家。2016年12月，摩尔多瓦共和国社会主义者党前领袖、亲俄并获俄罗斯支持[2]的伊戈尔·多东当选总统。2019年2月，国内举行议会选举，社会主义者党赢得国会中的35席，弗拉基米尔·普拉霍尼克（英语：Vladimir Plahotniuc）的摩尔多瓦民主党则夺30席、桑杜和安德烈·纳斯塔塞（英语：Andrei Năstase）的ACUM（英语：NOW Platform DA and PAS）夺26席、索尔党手执7席。根据宪法的第85条，议会有“三个月”的时间筹组新政府；若不成功，总统可以解散国会、提前大选[3]。宪法法院将关键词“三个月”解释为“90日”，但三四五月总和却有92日，因此按宪法法院的定义，筹组新政府的时间比三个月少了两天。[2]。

由民主党组成的菲利普内阁（英语：Filip Cabinet）将会继续领导国家，直至新政府上任。由于选举结果显示没有单一政党取得议会过半数议席，因此各方需要筹组联盟，以控制足够议席并夺得议会控制权，最终令属意人选当选总理。

危机

6月7日星期五为宪法法院（英语：Constitutional Court of Moldova）所订的三个月限期，法院下令若当日内未能筹组任何政府，大选将会被提前[4]。翌日，ACUM（英语：NOW Platform DA and PAS）终于与社会主义者党达成协议。协议同意让桑杜负责筹组政府并担任社会主义者党的议会领袖，而齐奈达·格雷恰尼将会担任议长[5]。但即使达成协议成功组成联盟，筹组政府的限期已过一日[2]。不过多东拒绝解散议会，令民主党感到不满，民主党副领袖塞吉·锡步（英语：Sergiu Sîrbu (politician)）向宪法法院请求将总统免职，理由为没有能力解散政府内阁。被指受民主党影响的法院在6月9日同意有关决定，正式暂停多东的总统职务，并任命菲利普为代总统。菲利普随即解散议会，并宣布提前大选（英语：Next Moldovan parliamentary election）至9月6日[5]。社会主义者党与ACUM（英语：NOW Platform DA and PAS）的联盟批评菲利普的决定不合法[2]。而民主党的支持者则早在6月8日已经开始聚集在基希讷乌，建立帐篷预备留守行动[5]。

6月14日，代总统兼总理菲利普宣布为政治不稳定，而引咎辞职，但继续要求提前大选并依然拒绝承认桑杜内阁的合法性[6]。菲利普的辞职行动并未有牵涉到多东的总统问题。同日，据报民主党的领袖普拉霍尼克和民主党盟友索尔党的领袖伊兰·肖尔乘搭私人飞机，逃离摩尔多瓦[7][8]。6月15日，宪法法院推翻一切引发此次宪政危机的决策、判决和法律意见[9][10]。6月20日，宪法法院主席米哈伊·波阿莱伦吉宣布辞职[11]。

回应

  欧洲联盟

6月8日，欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼发表声明，表示留意到摩尔多瓦议会所作的决定，“包括筹组政府联盟之事”。声明中，欧洲联盟愿意与“民主选举产生的政府”合作，并没有提及桑杜或菲利普之名，只是承认该国内存在联合政府[4]。声明进一步表明欧盟支持欧盟－摩尔多瓦联合协议（英语：European Union Association Agreement）所描述的“改革承诺”，尊重法治对欧盟－摩尔多瓦关系至关重要。最后，欧盟强烈重申呼吁冷静和克制，表达对“民选代表之间的对话”的支持[12]。

法国、德国、波兰、瑞典和英国政府都表达对桑杜新政府的支持，并呼吁各方冷静[13]。

罗马尼亚先是在6月10日透过外交部表示不会承认当选的新内阁[14]，最终亦在12日承认桑杜内阁（英语：Sandu Cabinet）[15]。

  俄罗斯

6月9日，俄罗斯副总理德米特里·科扎克形容民主党的行动“说穿了就是犯罪”[16]。科扎克又指留意到亲欧盟的ACUM和摩尔多瓦社会主义者党在克服政治分歧和表达人民意志的事件上展现“勇敢和务实的立场”。

6月12日，总统弗拉基米尔·普京表达对亲俄总统多东和“他现时的联盟盟友”的支持，形容民主党政府正“篡位”。普京补充道，摩尔多瓦政府的权力被寡头控制，犹如乌克兰的情况一样[17]。

  美国

6月10日，美国国务院发表声明呼吁摩尔多瓦的各方克制，并透过政治对话解决危机，国务院又强调二月国内议会选举的合法性，全份声明都回避对任何一方的支持[18]。

6月14日，国务院发言人摩根·奥塔格斯发布新闻稿，当中“欢迎摩尔多瓦的民主变革”以及支持民主党内阁辞职的决定[19]。

有媒体引述匿名消息指民主党的代表与美国驻摩尔多瓦大使（英语：List of ambassadors of the United States to Moldova）德雷克·霍根（Dereck J. Hogan）举行会面，民主党内阁在数小时后甫宣布辞职[20]。

其他国家和组织

  欧洲委员会

6月9日，秘书长（英语：Secretary General of the Council of Europe）表示宪法法院宣判桑杜内阁无效的判决，对于《摩尔多瓦宪法》和国际法治标准而言是“难以理解”和“看似武断”[21]。秘书长同时要求主理宪法法律的独立咨询机构威尼斯委员会就摩尔多瓦议会被解散的决定紧急发表意见书。

  北大西洋公约组织

同日，北大西洋公约组织公开对摩尔多瓦的最近发展表达关注，呼吁各方冷静和克制[22]。

  巴勒斯坦、  以色列

由于总理菲利普曾经在推特中宣布摩尔多瓦将会把驻以色列大使馆由特拉维夫迁移至耶路撒冷，因此是次宪制危机令以色列和巴勒斯坦解放组织亦被间接牵涉其中。巴解“强烈谴责摩尔多瓦的非法决定”[23]，而以色列政府未有作任何官方回应。以色列时报报道指内塔尼亚胡政府通常都会出尽全力说服各国迁移他们的大使馆至耶路撒冷，但今次事件中以色列政府拒绝发表回应，是因为得悉菲利普或未能稳夺政府权力，而可能取代他（最终亦成功就任）的桑杜绝对不会作出搬迁的决定[24]。

伊斯兰合作组织

伊斯兰合作组织亦谴责摩方的决定，但没有对两个政府的合法性发表意见[25]。

参考文献

  1. ^ The Associated Press. Moldova's Interim President Calls Snap Election Amid Crisis. The New York Times. 2019-06-09 [2019-06-23]. （原始内容存档于2019-06-09）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 Moldova crisis: Snap elections called by interim president. BBC. 2019-06-09 [2019-06-23]. （原始内容存档于2020-12-11）. 
  3. ^ Constitution of the Republic of Moldova. www.presedinte.md. [2019-06-15]. （原始内容存档于2020-10-26） （英语）. Art. 85 (1) - In the event of impossibility to form the Government or in case of blocking up the procedure of adopting the laws for a period of 3 months, the President of the Republic of Moldova, following consultations with parliamentary fractions, may dissolve the Parliament. 
  4. ^ 4.0 4.1 Golea, Anatoli. Moldova crisis deepens as new president calls snap vote. Yahoo News. 2019-06-09 [2019-06-23]. （原始内容存档于2020-09-17）. 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 Necsutu, Madalin. Moldova Faces Turmoil as Court Outlaws New Govt. BalcanInsight. 2019-06-09 [2019-06-23]. （原始内容存档于2020-10-28）. 
  6. ^ 存档副本. [2019-06-23]. （原始内容存档于2019-09-15）. 
  7. ^ Vladimir Plahotniuc a părăsit Republica Moldova. Comunicatul nocturn al PD: A plecat pentru câteva zile la familia sa. unimedia.info. [2019-06-23]. （原始内容存档于2019-09-15）. 
  8. ^ Andrei Năstase confirmă că familia lui Ilan Șor a zburat cu un avion privat la Moscova. unimedia.info. [2019-06-23]. （原始内容存档于2019-07-13）. 
  9. ^ Moldova's Constitutional Court overturns all of its decisions that led to political crisis in country. en.interfax.com.ua. 2019-06-15 [2019-06-15]. （原始内容存档于2020-11-07）. 
  10. ^ Ultima oră! Judecătorii Curții Constituționale au anulat ultimele hotărâri din perioada 7-9 iunie. [2019-06-23]. （原始内容存档于2020-08-23）. 
  11. ^ 存档副本. [2021-01-25]. （原始内容存档于2019-09-15）. 
  12. ^ Mogherini, Federica. Statement by High Representative/Vice-President Federica Mogherini and Commissioner Johannes Hahn on the political situation in the Republic of Moldova. EEAS - European External Action Service - European Commission. 2019-06-09 [2019-06-15]. （原始内容存档于2021-01-08） （英语）. 
  13. ^ 存档副本. [2019-06-23]. （原始内容存档于2020-11-08）. 
  14. ^ Meleșcanu, poziție opusă de cea a UE pe tema R. Moldova: Se pronunță pentru alegeri anticipate. www.digi24.ro. 2019-06-10 [2019-06-14]. （原始内容存档于2020-09-13） （罗马尼亚语）. 
  15. ^ Romania ready to cooperate with new Government in Moldova. Romania Insider. 2016-06-12 [2019-06-14]. （原始内容存档于2019-09-15）. 
  16. ^ Moldova’s foreign policy must be defined by will of its people - Russian Deputy PM. TASS. 2019-06-09 [2019-06-10]. （原始内容存档于2020-11-07）. 
  17. ^ Putin Vows to Back Moldovan President in Fight Against ‘Usurpers’. The Moscow Times. 2019-06-13 [2019-06-14]. （原始内容存档于2020-11-29） （英语）. 
  18. ^ Moldovan Elections. United States Department of State. [2019-06-14]. （原始内容存档于2020-10-18） （英语）. 
  19. ^ Ortagus, Morgan. Welcoming Democratic Change in Moldova. United States Department of State. 2019-06-14 [2019-06-15]. （原始内容存档于2020-11-28） （英语）. 
  20. ^ Kingsley, Patrick. Moldova Had Two Governments. One Has Finally Resigned.. The New York Times. 2019-06-14 [2019-06-15]. ISSN 0362-4331. （原始内容存档于2020-11-26） （英语）. 
  21. ^ Statement of the Secretary General on the situation in the Republic of Moldova and the Venice Commission. www.coe.int. 2019-06-09 [2019-06-14]. （原始内容存档于2020-09-17） （英语）. 
  22. ^ Statement by the NATO Spokesperson on the situation in the Republic of Moldova. NATO.int. 2019-06-09 [2019-06-15]. （原始内容存档于2020-11-12）. 
  23. ^ Ahren, Raphael. Why Israel didn’t celebrate when Moldova vowed to move its embassy from Tel Aviv. The Times of Israel. 2019-06-13 [2019-06-15]. （原始内容存档于2020-09-27）. 
  24. ^ Raphael Ahren, "Why Israel didn’t celebrate when Moldova vowed to move its embassy from Tel Aviv", The Times of Israel, 13 June 2019, [1] （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  25. ^ Cooperation, Organization of Islamic. OIC Dismisses Decision Of Moldova To Relocate Embassy As Illegal. OIC Dismisses Decision Of Moldova To Relocate Embassy As Illegal. 2019-06-13 [2019-06-14]. （原始内容存档于2019-09-15）. 
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