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道 (行政区划)

東亞行政區域單位

道，是源于中国的行政区划单位，后成为儒家文化圈国家普遍采用的行政区单位。

道
汉语名称
汉语道
越南语名称
国语字 Đạo
儒字 道
韩语名称
谚文도
汉字道
日语名称
汉字 道

中国

起源

“道”这种行政区划始创于中国。“道”在汉朝开始出现，起初跟县同级别，专门使用于西南少数民族聚居的偏远地区的益州刺史部，《汉书》地理志解释为“有蛮夷曰道”或者“县主蛮夷曰道”。

到了隋唐时代，出兵征战经常以方位路向加以命名，为“某某道”，该方面军主将称“某某道行军大总管”。例如攻打高句丽时的平壤道行军大总管、辽东道行军大总管、𬇙江道行军大总管等等。后来在内务民政上也使用此名词，在撤并郡县（或州县）之初，一级行政区较少时仅作为监察和地理单位，在后来州县增多之后逐渐成为实质性的一级行政区，由州－县二级制演变为道－州－县三级制。这种形式和演变过程，与20世纪的法国相似，法国起初把八十多个省份按历史地理渊源划分为十几个“大区”，后来大区逐渐演变成为省份的上级单位。

中世

参见：唐朝行政区划、辽朝行政区划和宋朝行政区划

贞观元年（627年），分天下为十道，为州、县之上的一级行政区划，开元二十一年（733年），分天下为十五道，之后迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景云年间）。但唐玄宗皇帝的盛唐时期到安史之乱以后的中晚唐，节度使逐渐掌握地方实权后，“道”也日渐演变为对一个节度使辖区的称呼，所到中晚唐后期时，甚至连观察使辖区也同节度使辖区一样被称为道，已和初唐、盛唐时的意义有所不同。如中晚唐时期，李吉甫所编著的《元和郡县志》一书，已将唐朝天下分为四十七道，即是包含了节度使与观察使的辖区在内。

唐朝行政区划：贞观十道

关内道 | 河南道 | 河东道 | 河北道 | 山南道
陇右道 | 淮南道 | 江南道 | 剑南道 | 岭南道

唐朝行政区划：开元十五道

关内道 | 河南道 | 河东道 | 河北道 | 陇右道
淮南道 | 剑南道 | 岭南道 | 京畿道 | 都畿道
江南东道 | 江南西道 | 黔中道 | 山南东道 | 山南西道

宋朝建立初期沿用五代方镇作为一级政区，之后恢复道制，在开元十五道基础上稍作改动（如关内道改称关西道、剑南道分为东、西两道等）。直到至道三年终于确定一级政区为路，并设京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西共十五路。

辽朝因循唐朝旧制，仍使用“道”作为一级行政区划。辽朝的行政区划大体为道、府（州）、县三级；辽全境分五个道，每个道有一个政治中心，称为“京”，并以京的名称来命名道；道下设府、州、军、城四种政区，为同一级别。

近世

参见：元朝行政区划、明朝行政区划和清朝行政区划

元朝建立后，某某等处行中书省成为一级行政区划，行省下设有道，道下有“路”的行政区划单位。至明清时期，“道”成为省的派出机关，如“福建省台厦道”或“台湾道”，但明朝及清朝意义上稍有不同。也有人（例如《内政年鉴》）把清朝的道与省、府、县相提并论，称之为四级地方行政机构。

近代

民国北洋政府时期，曾经在省下设“道”为次级行政区划，并曾计划“废省置道”，将全国划分为九十多个道。分为繁要缺、边要缺、繁缺、边缺、要缺、简缺共六类三个等级。其中“繁要缺”是驻扎在省会的首道，地方形势紧要，政务繁杂的道；“边要缺”是地处边陲，形势紧要的的道；“繁缺”是辖县较多、财政情况良好的道；“边缺”是边境地区或重要行政据点；“要缺”是境内辖有重要商埠的道；“简缺”是辖县较少、事务较简、财政情况不佳的道。京兆及稍后设置的东省特别区，因政区特殊，均未设道。又热河、察哈尔、绥远、川边因县级政区较少，均只各设一道。各省一般平均在三至四道，仅甘肃及黑龙江省最多，皆设置了七道。各道管辖县数，一般在十至三十县之间，不过也存在了如黑龙江省黑河道辖三县，陕西省关中道辖四十县以上的道的特殊例子。

因为道制的等级与行政经费预算的多少有关，因此各省纷纷提出重评等级的要求，从民国三年（1914年）至四年（1915年）五月之间，内务部先后批准河南省河洛道、江苏省徐海道、广西省苍梧道及镇南道、吉林省依兰道的升等。同一时期内，江苏省淮扬道、浙江省瓯海道、黑龙江省绥兰道、广东省潮循道、山东省东临道的升等要求，因行政管辖区域不大，行政事务也不复杂，均被内务、财政两部驳回。在一年半内，有如此多的道因经费问题而请求升等，引起了北洋政府的注意。内务部及财政部于民国四年（1915年）六月大总统袁世凯下令，今后若无特别的情况，不再重新评估核办。但有地方军阀自行废置的情况，譬如山东军阀张宗昌将山东四道改为十一道[1]。

1927年，与北洋政府对峙的国民政府宣布废除道制。随着1928年国民政府北伐胜利，蒋介石通令由省政府直接管辖县，最终彻底废除道制[2]，但事实上，各省依然设置行政督察区制度，亦相当于“道”，蒋介石就曾经派长子蒋经国担任江西省赣南行政督察区专员。

参见

日本

奈良时代（约7世纪）开始，日本分为五畿七道，其中“道”是作为五畿之外的广域划分，后于1869年再增设北海道。1871年，日本开始进行废藩置县的改革，至1885年后只保留北海道而废除其他七道。

二战之后，北海道正式以“道”作为其行政区名称，成为与都府县同等的自治体。

（请参见日本令制国列表）

朝鲜半岛

约10世纪开始，当时的高丽把全国分为八道。这些道的名称随着道府所在地的变化而跟着变迁。直到朝鲜王朝末年。这八道的名称是：

以上八个道称为朝鲜八道，之后又把这八道再划分为十三道。这些名字沿用至今。

参见：朝鲜民主主义人民共和国行政区划和韩国行政区划

越南

越南在唐朝时属于岭南道，设安南都督府，后改安南都护府、镇南都护府，后又改回安南都护府。府下管辖十二个州，交州刺史充任都护，为长官。五代十国时期，南汉设置静海节度使。

安南独立之初多沿袭唐朝、南汉旧制，丁朝和前黎朝将辖区划分为十道，设将军，道下置州、府、县、社，而名称多不可考。李朝时置二十四路，陈朝置十二路或十五路，胡朝改路为镇。

之后，黎朝初期设东、西、南、北、海西等五道，后改为十二承宣，分设三司，分别为赞治承政使司（简称处）、清刑宪察使司（简称道）和都总兵使司（简称镇），道、镇也可用于指代行政区划。

阮朝改为二十七镇。明命年间分设为三十省。嗣德年间，降河静、富安、广治三省为道。嗣德后期又升为省，并增设美德道、新化道，主官为管道，增设端雄道、谅江道，主官为靖边副使。同庆年间，增设海宁道。法属初期，殖民政府为镇压北圻的勤王运动，在北圻设置多处军区，越南人称作“官兵道”，兼管民政，主要有荻林道、东潮道、𬇕慕道、老街道、安沛道、安边道、永安道、雅南道等。1910年代，北圻局势稳定，官兵道固定为四处，分别是第一官兵道海宁道、第二官兵道高平道、第三官兵道河杨道和第四官兵道莱州道。此外，殖民政府在今老挝设置第五官兵道（第五军区）。1920年代以后，官兵道也被称为省。

1900年代，殖民政府开始开发西原，在西原陆续设置五个省份，越南人称为道，分别是崑嵩道、嘉莱道、得勒道、林园道和同狔上道。此外，平顺省宁顺府单独设立宁顺道，法文称潘郎省。

1945年越南独立后，北圻的官兵道和中圻的道均被统一为省。

注释

  1. ^ 山东省地方史志编纂委员会. 省情资料库》建置库》第二卷 民国时期行政区划 第一类 北洋政府时期(1912年1月-1928年4月). 山东省情网，来源于《山东省志·建置志》. 2003 [2018-03-25]. （原始内容存档于2020-12-01） （简体中文）. 
  2. ^ 山东省地方史志编纂委员会，来源于《山东省志·建置志》. 省情资料库》建置库》第二卷 民国时期行政区划 第二类 南京政府时期第一辑 南京政府时期(上)(1928年4月-1937年7月). 山东省情网. 2003 [2018-03-25]. （原始内容存档于2021-01-02） （简体中文）. 

参考文献

李国祁. 明清兩代地方行政制度中道的功能及其演變 (PDF). 近代史研究所集刊. 1972-07, (第三期(上)) [2022-05-21]. （原始内容 (PDF)存档于2022-06-20）. 

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