中华民国—缅甸关系
中华民国—缅甸关系（缅甸语：မြန်မာ–တရုတ်သမ္မတနိုင်ငံ ဆက်ဆံရေး），是指中华民国与缅甸联邦共和国之间的关系。两国于1947－1949年有大使级外交关系，断交后，于2015年6月22日，缅甸在中华民国首都台北设立具大使馆功能的代表机构（于2021年关闭）；[5][6]2016年3月28日，中华民国也于缅甸第一大城、前首都仰光设立同等功能的代表机构。[4]
 | |
 中华民国 |
 缅甸 |
|---|---|
| 代表机构 | |
| 驻缅甸台北经济文化办事处 | 无 |
| 代表 | |
| 代表 周中兴 大使[注 1][4] | 无 |
历史
泰北孤军
1949年，中华民国在国共内战失利后撤往台湾，原于云南地区作战的中华民国陆军第八军237师、第廿六军93师，在失去后援后便经过跋山涉水，辗转逃至缅甸北部。尔后因缅甸在中华人民共和国的怂恿与苏联的协助之下，向联合国控诉中华民国入侵，在经过一番斡旋的调节之后，俗称“孤军”的中华民国陆军第八军237师、第廿六军93师，移往泰国北部定居。尔后“孤军”在泰国内战有功，因而获得泰王蒲眉蓬授予功勋以及泰国居留权。部分孤军成员选择落地生根留在泰国，而部分选择移民中华民国台湾，目前大多数孤军后裔多分布在桃园市龙冈的忠贞新村、南投县的清境农场，以及高雄市美浓与屏东县里港的交界处。[7][8][9]
政治
外交
1912年，中华民国成立，继续设立领事馆，由清廷任命的萧永熙继续担任领事。1939年，领事馆升格为总领事馆。
1942年，英属缅甸向中华民国派驻代表。
1947年9月9日，与即将独立的缅甸联邦建立大使级外交关系，互设大使馆，并互派大使。1948年1月1日，外交部次长叶公超作为庆贺缅甸独立特使抵达仰光，参与缅甸正式独立的仪式。
1949年12月16日，缅甸承认中华人民共和国。12月18日，中华民国与缅甸断交。
1950年1月10日，大使馆闭馆。6月8日，缅甸与中华人民共和国建交。[10]
1971年10月25日，第26届联合国大会就缅甸等23国[注 2]所提出的“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利”议案进行表决。最终以76票赞成、35票反对、17票弃权的结果通过。根据《联合国宪章》和联合国大会议事规则，提案通过即成为正式决议，是为《联合国大会2758号决议》。中华民国、马尔代夫、阿曼等3国未投票。代表中国正统的中华民国政府，以外交部长周书楷为代表，在表决之前数小时，于大会上主动宣布退出联合国。日后，中华民国政府将此决议称为“排我纳匪案”。
1997年5月，缅甸与其他10个国家先后在世界卫生大会全会中，发言反对中华民国以观察员身份参与世界卫生大会。[12]
2012年10月，翁山淑枝访问美国三周，10月2日在洛杉矶向数千名支持者发表公开演说时被问到缅甸期盼的民主典范时，她说缅甸从许多地方有太多东西可以学习，不只是像韩国、台湾、蒙古和印尼等亚洲国家，还有在1980到1990年代从共产党转型为民主的东欧国家、从军政府转型的拉丁美洲国家、以及从独裁政体转型的南非。[13][14]
2015年6月18日，民国党主席徐欣莹与发言人徐世勋赴缅甸，祝贺民运精神领袖翁山淑枝70岁生日。[15]
2020年1月18日，中华人民共和国与缅甸签署《联合声明》，其中第9条指出“缅方重申坚定奉行一个中国政策，认为台湾、西藏、新疆是‘中华人民共和国’不可分割的部分，支持中方处理台湾、涉藏、涉疆问题的举措。”英文版声明中，是采用“中国”（China），与中文版的“中华人民共和国”有落差，被解读是中华人民共和国在翻译上的政治操作。[16][17]
2020年4月14日，对于2019冠状病毒疾病疫情在全球扩散，中华民国外交部宣布第2波国际援助行动，其中捐赠160万片口罩给缅甸在内的8个新南向政策国家。[18]
2021年2月1日，缅甸军方发动政变，中华民国外交部对于缅甸政治情势的急遽变化表示关切。[19]21日，中华航空派出救援班机，搭载82名台商与侨民返台。[20]
代表机构
中华民国外交部长期没有在缅甸设立代表机构，主要原因仍是中华人民共和国政府的关系，因此2016年3月前与其有关事务是由驻泰国台北经济文化办事处兼辖。[21]
2014年，财团法人国际合作发展基金会（国合会）于缅甸第一大城仰光设立办事处。2016年3月28日，更名为驻缅甸台北经济文化办事处，由中华民国外交部管辖，并开办领事业务。[22][4]
2015年6月22日，缅甸于中华民国首都设立缅甸联邦共和国驻台北贸易办事处，以推动双边互惠互利的实质关系。[5][6]后于2021年关闭。
经济
背景
2011年缅甸民主改革前，因政治考量，在投资法规中虽未明文将中华民国列为禁止直接投资国家，但由于两国无外交关系，缅甸使领馆对中华民国政府所发文件或验证的文件，均不予验证，造成赴缅甸投资必须以设在第3地（香港、新加坡、泰国等）的公司名义提出。缅甸进口商申请要进口中华民国产品，所提发票也必须是第3地公司所开，才可获准核发进口许可证，并以美元进行国际交易转移，且只能经由东南亚的新加坡、马来西亚、泰国及香港等少数几家银行进行缅甸信用证押汇等业务。此外，缅甸港口设施落后，使得货船运量受限，出口至缅甸或自缅甸进口的货物大多经由新加坡换船再运往两国，致使两国贸易需采间接方式，造成诸多限制与双边经贸交流的不顺利。[23]
自从2011年3月缅甸政府宣示政经改革开放以来，中华民国政府多次向缅甸政府要求解除直接贸易及直接投资的限制，而在2013年1月终获得解除对台湾厂商经商的相关限制，并适用缅甸投资法相关规定。[23]
贸易
2013年，中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）于缅甸前首都、最大城市仰光设立台湾贸易中心。[24][22]2016年，经济部国际贸易署也在仰光设立驻缅甸代表处经济组。[25]
| 年分 | 贸易总额 | 年增减 | 排名 | 出口至缅甸 | 年增减 | 排名 | 自缅甸进口 | 年增减 | 排名 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2018 | 342,710,507 | ▲16.011% | 64 | 271,354,598 | ▲13.899% | 49 | 71,355,909 | ▲24.811% | 76 |
| 2019 | 312,692,446 | ▼8.759% | 61 | 242,188,136 | ▼10.748% | 48 | 70,504,310 | ▼1.193% | 70 |
| 2020 | 269,486,000 | ▼13.818% | 64 | 206,476,697 | ▼14.745% | 48 | 63,009,303 | ▼10.631% | 74 |
| 2021 | 234,641,552 | ▼12.930% | 69 | 172,080,288 | ▼16.659% | 58 | 62,561,264 | ▼0.711% | 86 |
| 2022 | 284,939,342 | ▲21.436% | 68 | 191,664,036 | ▲11.381% | 59 | 93,275,306 | ▲49.094% | 76 |
| 2023 | 212,744,294 | ▼25.337% | 72 | 132,684,261 | ▼30.772% | 65 | 80,060,033 | ▼14.168% | 76 |
2023年的两国贸易项目如下：
出口至缅甸的前10大项目为：合成纤维丝纱梭织物；用塑料加工之纺织物；针织或钩针织圈绒织物；其他针织或钩针织品；卷筒或平版之纸与纸板；不带毛之牛、马类动物鞣制皮革或胚皮革；热轧之铁或非合金钢扁轧制品；带羽毛或羽绒之鸟皮与鸟之其他部分及其粉末或废料；有机表面活性剂、洗涤与清洁制剂；拉链及其零件等。[27]
自缅甸进口的前10大项目为：油料种子与油质果实；木材；去荚之干豆类蔬菜；甲壳类动物；车辆之零件与附件；箱盒袋类容器；针织或钩针织T恤、汗衫与其他背心；钢铁结构物及其零件，以及钢铁制板、杆、角形、型、管；光纤或光纤传输缆、偏光性材料所制之片与板、光学透镜、棱镜、反射镜与其他光学元件；女用或女童用服饰等。[28]
投资
台商虽早于1990年前后即前往缅甸从事成衣代工，全盛时曾达数百家大小成衣厂，但自缅甸因人权问题遭到欧美国家制裁后，台商便退出缅甸转进中国大陆与亚细安组织。近年来随着缅甸的政治经济开放，许多台商因而回流投资。但因缅甸与中国大陆关系紧密，特意与台湾疏远，使台商投资无法获得外交支援。[29] 2017年，“缅甸台湾投资窗口”启用。[23]
根据中华民国经济部投资审议司统计，截至2024年2月，台商赴缅甸总投资金额约4.94亿美元，计有50件。主要投资行业：玻璃纤维水塔、脚踏车、成衣、光学镜片、冷气空调、包装胶带、纸箱、建筑、木材、农业、鞋、绣花、汽车零件、化妆品、旅行社、PE帆布加工、餐饮、珠宝首饰、水产、航空、金融等，也有与当地合资开发工业区与经营进口产品代理业务，投资厂商以中小企业为主，近年亦有较大型企业进驻；缅甸赴台湾总投资金额约0.06亿美元，计有34件。主要投资项目以支援服务业、制造业与批发零售业为主。[29][30]
另根据缅甸投资暨公司管理局统计，截至2023年4月，台商赴缅甸总投资金额约2.09亿美元，计有48件，排名第15。由于缅甸在2013年之前限制中华民国直接投资，因此必须以设在第3国的公司名义前往，故实际投资金额与件数要高于缅甸官方统计，而缅甸台商总会则估计投资金额超过10亿美元。[29]
前往缅甸投资设厂的台商多集中于第1大城仰光，逐渐延伸至邻近的勃固省、伊洛瓦底省，另有台商于邻近仰光的迪拉瓦经济特区投资设厂，中部的曼德勒省与邻近地区则较少。[29]
农业
台湾的农友种苗有限公司设立于1968年，该公司于1994年进入缅甸市场，并于1996年与缅甸农业暨灌溉部合作，在最大城市仰光近郊的伊洛瓦底省设立农业学校，教导农民种植瓜果类作物。其中以西瓜与洋香瓜种苗在缅甸的推广最为成功，西瓜种苗在缅甸的市占率达到90%，除了供应缅甸的内需市场外，甚至外销中国大陆。有台湾媒体将之喻为“西瓜外交”[31][29]。
会展
台缅局长级经贸对话（2015年）、台缅副局长级期中检讨会议（2016年）、台缅民间经济联席会议（2016年第2届）、台缅产业链接合作会议（2018年）、[30]台缅合作论坛（2019年）、 台缅投资论坛（2021年）等。[23]
台商组织／台资银行
截至2023年，在缅甸的台商约270家，自2021年缅甸军事政变后，部分台商已暂停营运或撤离。[29]目前已成立：缅甸台商总会、缅甸台湾商贸会、缅甸留台同学会。[32]
2016年，台湾的玉山商业银行获得缅甸中央银行核准设立分行。2020年，国泰世华商业银行、兆丰国际商业银行亦获准设立分行。台湾银行、彰化银行、华南银行、第一商业银行、元大商业银行、台湾中小企业银行、台湾新光商业银行、台新国际商业银行、中国信托商业银行、合作金库商业银行等10家台资银行则获准在缅甸设立代表人办事处。另有永丰金租赁设立办事处。[32]
签证
两国国民皆须申请签证方可入境对方国家。持有中华民国护照的中华民国国民可以电子签证的方式入境缅甸，观光签证停留最多28天、商务签证停留最多70天。持观光或商务签证可于仰光国际机场、内比都国际机场、曼德勒国际机场，以及6个陆地边境检查站入境。若因探亲等其他需要赴缅甸，仍须办理纸本签证。经缅甸转机，宜先向邻近的缅甸驻外大使馆申办过境签证，可停留24小时。[33][34]
持有缅甸护照的缅甸国民符合特定要求者，可透过中华民国政府的“东南亚国家人民来台先行上网查核”申请免签证，停留最多14天；[35]抵台参加团客旅游，或由中央政府机关主办、协办或赞助之国际会议、运动赛事、商展活动，可以电子签证入境中华民国，停留最多30天并不得延期。[36][37]
交通
航空
客运
两国有直航班机，双边航班来往的城市如下（截至2023年6月19日）：
 中华民国 |
 缅甸（按照都会区人口排列）
|
|---|---|
| 台北 | 仰光（中华航空、缅甸国际航空） 曼德勒（缅甸国际航空[注 3]） |
注释
- ^ 2012年9月1日，中华民国外交部为统一驻外人员内部职称，明定大使馆、代表处设大使、公使，代表处对外仍称代表、副代表；办事处设总领事、副总领事，对外仍称处长、副处长。[1][2]
代表处馆长为特任或简任第十三职等至第十四职等者任大使衔代表、简任第十二职等至第十三职等者任公使衔代表；办事处长为简任第十二职等者任总领事衔处长、副处长为简任第十职等至第十一职等者任副总领事衔副处长。[3]
注：部分驻外机构名称虽使用“办事处”，但层级等同“代表处”，馆长为代表。 - ^ 阿尔巴尼亚人民共和国、阿尔及利亚、缅甸、刚果人民共和国、古巴、赤道几内亚、几内亚、伊拉克、马利、毛里塔尼亚、尼泊尔王国、巴基斯坦、罗马尼亚社会主义共和国、塞拉利昂、索马里、锡兰、苏丹民主共和国、叙利亚、坦桑尼亚、也门民主人民共和国、阿拉伯也门共和国、南斯拉夫社会主义联邦共和国、赞比亚。[11]
- ^ 斜体 表示因2019冠状病毒疾病疫情影响而暂停台北航点。
参考资料
- ^ 外交部針對本（8）月31日媒體報導我駐無邦交國家代表對內改稱「大使」事，特澄清說明. 公众外交协调会 (新闻稿). 中华民国外交部. 2012-08-31 [2022-12-09]. （原始内容存档于2022-12-09）.
- ^ 陈培煌. 統一名稱 代表對內稱大使. 中央通讯社. 2012-08-31 [2022-12-09]. （原始内容存档于2016-11-09）.
- ^ 駐外機構組織通則. 中华民国法务部全国法规数据库. 2018-06-13 [2022-12-09]. （原始内容存档于2022-11-09）.
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- ^ 5.0 5.1 缅甸联邦共和国设立驻台北贸易办事处 （页面存档备份，存于互联网档案馆），中华民国外交部
- ^ 6.0 6.1 駐臺外國機構. 中华民国外交部. [2021-01-13]. （原始内容存档于2022-04-28）.
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- ^ 邱芷柔. 里港美濃滇緬小鎮 潑水節拚觀光. 自由时报. 2017年9月11日 [2022年4月9日]. （原始内容存档于2022年4月9日）.
- ^ 中華人民共和國與各國建立外交關係日期簡表. [2016-05-18]. （原始内容存档于2013-07-10）.
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- ^ 我的電子簽證效期多久？. 外交部领事事务局.
