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高龄津贴

香港的福利

高龄津贴（英语：Old Age Allowance，俗称生果金），是香港社会福利署为长者永久居民提供的福利金，在1973年4月1日起以“伤残老弱津贴”的名义跟日后的伤残津贴一起推行[1][2]，当时合资格年龄为75岁，于1977年改为现称；1978年10月1日起受惠资格改为70岁。另外，在2013年10月1日及2018年4月1日起分别推出广东及福建计划，方便分别长期居住在广东省及福建省的合资格香港长者，亦可受惠于相等于香港的福利。

历史

创立

高龄津贴由香港总督麦理浩推行[3]。1972年，他于施政报告中提到：“[在社会福利上]为着一个有秩序的扩展，我们首先需要一个全面的计划……建议展望四个范围的发展……第二个范围是现金支援那些‘弱势人士’，受惠的社群是严重伤残和耆老人士。”[4]:69

次年，高龄津贴的前身“伤残老弱津贴”开始推行[2]。它于3月11日起接受报名，4月1日起开始实施[1]。计划初推行时，申请人或其代理人需到社会福利署社会保障组办事处申请，并且居住香港满5年和没有住在医院和疗养院，才可获发每月55元的津贴[1][5]。而申请成功的人士将收到兑款单据，让之能到邮政局和库务司署办事处兑款[5]。

此后它的金额亦不时按物价水平作检讨[6]。

英治时期

1975年7月，助理福利员陆瑶璋对社会福利署提出的建议获接纳，让后者改经银行发放伤残老弱津贴，以节省资源。陆因此获奖[7][8]。1977年，政府把伤残老弱津贴更名为伤残及高龄津贴，并发表《老人服务绿皮书》，建议高龄津贴的受惠资格降至70岁[4]:235-236。次年伤残老弱津贴再命名为“特别需要津贴”[9]。同年10月1日起，受惠资格降至70岁或以上，并接受申请人透过电话申请[10]，并容许受惠人居于住宿照顾院舍[9]。

1987年，总督在施政报告中提出于次年把高龄津贴的受惠资格降至65岁，但要求该些受惠人士作入息声明[9][11]。1988年，高龄津贴开始分成普通高龄津贴及高额高龄津贴，让通过经济审查的长者获得更高额的津贴[12]:299，同时受惠资格放宽首阶段生效，令其降至68岁[13]。1991年4月1日，受惠资格正式降至65岁[14]。1993年，“特别需要津贴”重命名为“公共福利金”，并禁止综缓受助人申领之[9]。

特区时期

卫生福利局局长杨永强在2000年11月表示，考虑到香港自高龄津贴推出以来已有重大的社经转变，故会检讨高龄津贴本身[15]，不过他否定检讨等同削减金额，而是考虑对较贫穷的长者设立更高金额的补助[16]。次年完成首阶段检讨，并得出最终方案需视乎香港经济环境而决定的初步结论[17]。

杨永强在2002年4月提到，政府研究把高龄津贴跟长者综合社会保障援助（综援）合并，而高龄津贴则有机会取消[18]。不过同年7月，杨永强则反表示政府不会取消高龄津贴，而综援因跟高龄津贴性质不同，故两者难以合并[19]。社会福利署署长林郑月娥则把高龄津贴检讨缓慢归因于财政赤字[20]。2004年，高龄津贴的申请人需在港居住满7年，并在申请时过去一年离港不超过56天，才符合资格申请[21]。2005年，领取高龄津贴者的离港宽限从180天增至240天[22]。

2008年10月，曾荫权在《施政报告》中表示把高龄津贴由600至700多元划一提升至1000元，并提议为70岁以上的申请者引入资产审查[23]。此提议一出便引起民间反对，令他决定取消审查机制[24]。此一方案在12月通过，次年1月生效[25][26]。2010年的《施政报告》决定放宽领取高龄津贴者的离港宽限至305天[27]。2013年4月，政府开始推行长者生活津贴，取代原有的高额高龄津贴[12]:300。

同年10月，广东计划开始推行，让长居广东的香港长者在无需每年回港的情况下，亦能获得高龄津贴[28]。2017年1月，特首梁振英在其任内最后一份《施政报告》中提到政府会推行福建计划，让移居福建的香港合资格长者能获取高龄津贴[29][30]。次年4月，福建计划正式生效[31]。2023年9月，社会福利署放宽申请人的离港限制，从56天增至90天[32]。

种类

在长者生活津贴推出前（即2013年4月前），高龄津贴分为普通高龄津贴及高额高龄津贴两种。[33][34]两种高龄津贴于2009年起划一增加至每月1,000港元[35]，增幅为60%和42%，由2023年2月1日起，高龄津贴的每月金额为1,570港元。[36]

普通高龄津贴的对象为65至69岁者，申领人需要经过资产及入息审查（英语：Means test）（Means test）（现已由长者生活津贴取代）。高额高龄津贴的对象为70岁或以上者，申领人不用经过资产及入息审查。

现时的高龄津贴（包括广东及福建计划）的对象为70岁或以上者，申领人不用经过资产及入息审查。

过去多年的津贴金额

日期 普通高龄津贴
（已废除） 		高龄津贴
（前称：高额高龄津贴） 		高龄津贴广东计划 高龄津贴福建计划 资料来源
开始 结束
1996年4月1日前 HK$540 HK$605 － －
1996年4月1日 1997年3月31日 HK$560 HK$630 － －
1997年4月1日 1998年3月31日 HK$595 HK$670 － －
1998年4月1日 2008年12月31日 HK$625 HK$705 － －
2009年1月1日 2011年1月31日 HK$1,000 HK$1,000 － －
2011年2月1日 2012年1月31日 HK$1,035 HK$1,035 － －
2012年2月1日 2013年1月31日 HK$1,090 HK$1,090 － －
2013年2月1日 2013年3月31日 HK$1,135 HK$1,135 － －
2013年4月1日 2013年9月30日 － HK$1,135 － －
2013年10月1日 2014年1月31日 － HK$1,135 HK$1,135 －
2014年2月1日 2015年5月31日 － HK$1,180 HK$1,180 －
2015年6月1日 2016年5月31日 － HK$1,235
追溯至2月1日起，每月差额HK$55 		HK$1,235
追溯至2月1日起，每月差额HK$55 		－
2016年6月1日 2017年1月31日 － HK$1,290
追溯至2月1日起，每月差额HK$55 		HK$1,290
追溯至2月1日起，每月差额HK$55 		－
2017年2月1日 2018年1月31日 － HK$1,325 HK$1,325 －
2018年2月1日 2018年3月31日 － HK$1,345 HK$1,345 －
2018年4月1日 2019年1月31日 － HK$1,345 HK$1,345 HK$1,345
2019年2月1日 2020年5月31日 － HK$1,385 HK$1,385 HK$1,385 [37]
2020年6月1日 2021年1月31日 － HK$1,435
追溯至2月1日起，每月差额HK$50 		HK$1,435
追溯至2月1日起，每月差额HK$50 		HK$1,435
追溯至2月1日起，每月差额HK$50 		[38]
2021年2月1日 2022年3月31日 － HK$1,475 HK$1,475 HK$1,475 [39]
2022年4月1日 2023年1月31日 － HK$1,515
追溯至2月1日起，每月差额HK$40 		HK$1,515
追溯至2月1日起，每月差额HK$40 		HK$1,515
追溯至2月1日起，每月差额HK$40 		[40]
2023年2月1日 2024年1月31日 － HK$1,570 HK$1,570 HK$1,570 [36]
2024年2月1日 至今 － HK$1,620 HK$1,620 HK$1,620 [36]

意义

原本高龄津贴设立的目的，是香港政府每月象征性发放一些零用钱，以答谢长者多年来对香港社会的贡献，表达“敬老”之意。由于时代的变迁，部分穷困长者现在依靠高龄津贴，以支付日常起居生活开支，变为“养老”之用。有精算师指出，申请高龄津贴的资格只限年龄、不论贫富，实际上是全民退休保障。[41]

议员掷蕉抗议入息审查事件

主条目：黄毓民立法会掷蕉事件

2008年10月15日，特首曾荫权在立法会议事厅宣读新一份《施政报告》，特首宣读有关“生果金（高龄津贴）”部分时，为回应各政党要求提高生果金的声音，特首宣告拟将生果金由每月$625或$705，划一调升至$1000，政府称人口日趋老化，而财政资源有限，有需要考虑将来对70岁或以上的申请者加设某种形式的审查机制，使资源集中分配到有需要的申请者手上。有关审查的提议引起在场的两名社民连议员陈伟业及黄毓民表示入息及资产审查违反生果金孝敬长者原意，先后表达不满，并打断了特首宣读《施政报告》。其后两位被要求离场时，黄毓民突然向曾荫权站立的主席台前投掷三只香蕉以示愤怒。这是香港有史以来在立法会的首宗议会肢体抗争事件，事件成为香港新闻焦点，引起各界及市民热烈讨论。但约一周后，特首曾荫权宣布取消入息及资产审查，事后引发了多个后续事件，包括有长者模仿黄毓民的掷蕉行为，亦有不少长者对社民连能成功争取不须入息审查取生果金与黄毓民等合照表支持[来源请求]。

参见

参考来源

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 老弱傷殘津貼當局開始辦理. 大公报. 1973-03-12: 第一张第四版 [2023-02-21]. （原始内容存档于2023-03-08） –通过香港公共图书馆. 
  2. ^ 2.0 2.1 黄洪. 「無窮」的盼望──香港貧窮問題探析(增訂版). 中华书局. 2015: 282 [2023-02-21]. ISBN 9789888340057. （原始内容存档于2023-02-21）. 
  3. ^ 黄海. 疏離的人心─香港社會思潮評析. 香港城市大学出版社. 2018: 286 [2023-02-21]. ISBN 9789629373702. （原始内容存档于2023-02-21）. 
  4. ^ 4.0 4.1 冯可立. 貧而無怨難:香港民生福利發展史. 中华书局. 2018. ISBN 9789888512478. 
  5. ^ 5.0 5.1 老弱傷殘津貼 下月起實施 即起接受申請. 工商晚报. 1973-03-12: 第七页 [2023-02-21]. （原始内容存档于2023-03-08） –通过香港公共图书馆. 
  6. ^ 公共援助金高齡及傷殘津貼九月起增加成半 當局表示由於通膨影响故需提高. 工商晚报. 1979-06-07: 第八页 [2023-02-21]. （原始内容存档于2023-03-08） –通过香港公共图书馆. 
  7. ^ 鼓勵提出建議 陸瑤璋獲獎. 华侨日报. 1975-12-03: 第三张第二页 [2023-02-21]. （原始内容存档于2023-03-08） –通过香港公共图书馆. 
  8. ^ 傷殘老弱津貼改由銀行發放. 工商日报. 1975-07-13: 第七页 [2023-02-23]. （原始内容存档于2023-03-08） –通过香港公共图书馆. 
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 李敏仪. 香港向有需要人士發放津貼或財政援助的基準 (PDF). 立法会秘书处资料研究及图书馆服务部: 19. 2005-06-22 [2023-02-23]. （原始内容存档 (PDF)于2022-11-03）. 
  10. ^ 高齡津貼資格放寬 年滿70月領百元 可用熱線電話申請. 香港工商日报. 1978-09-08 [2023-04-12] –通过香港公共图书馆. 
  11. ^ 高齡津貼要作入息聲明. 华侨日报. 1987-11-08 [2023-04-12] –通过香港公共图书馆. 
  12. ^ 12.0 12.1 欧阳达初; 黄和平. 未完成的香港社會保障:批判的導論. 中华书局. 2017. ISBN 9789888463725. 
  13. ^ 高齡津貼擴大受惠範圍今起惠及68及69歲老人 每月津貼二八○元 須作簡單入息聲明. 大公报. 1988-09-01 [2023-04-12] –通过香港公共图书馆. 
  14. ^ 高齡津貼年齡昨降至六十五. 大公报. 1991-04-02 [2023-04-12] –通过香港公共图书馆. 
  15. ^ 楊永強﹕生果金政策需檢討. 明报. 2000-11-02: A08. 
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  19. ^ 高齡津貼不會取消或削減 楊永強約晤長者團體表達敬老. 文汇报. 2002-07-27: A07. 
  20. ^ 林鄭月娥：財赤阻延生果金檢討進度. 信报财经新闻. 2002-11-16: P07. 
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  25. ^ 生果金加至千元春節前發放. 东方日报. 2008-12-13: A23. 
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  41. ^ 全民退保保什麼？. [2016-08-15]. （原始内容存档于2016-08-20）. 

外部链接

  1. 社会福利署 - 社会保障 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  2. 香港退休保障制度
  3. 全民退休保障计划
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