中天新闻台不获续照事件

中天新闻台不予换照事件,是指中天新闻台于2020年申请换发执照不过一事。2020年11月18日,中天新闻台因多次违规、内控机制失灵,以及持有人蔡衍明严重介入新闻制作等问题,国家通讯传播委员会(NCC)7位委员一致决定驳回申请、不予换照。

NCC主委陈耀祥在记者会表示,中天新闻台早于2014年时因违规纪录多,有条件换照。尽管2014年到2017年间中天没有任何裁处纪录,但在2018年评鉴后,中天新闻台便累积大量违规。[1]

2020年12月12日,中天新闻台停播,成为台湾自2006年(NCC成立)后罕见的电视新闻台遭停播事件之一。[2][3] 中天电视对此提起诉讼,2023年5月10日,台北高等行政法院宣判一审结果,中天电视胜诉,撤销NCC不予换照之处分并发回更审,换照申请应否许可,尚待NCC重为审议,全案可上诉。NCC表示将再提上诉。[4][5]

背景

换照不过先例

NCC成立以后,首起撤照发生于2010年,中国国民党马英九政府时代,年代综合台因违反节目分级、节目广告化等事项累计达49次、裁罚总金额达1600多万,依《卫星广播电视法》“节目应该与广告区分”规定不予换照,是首个非新闻台性质的频道的案例。[6]

中天新闻裁罚纪录

NCC指出,中天新闻台自2014年起至决议日共违规25次,主要问题包括没有做到事实查证、妨害公序良俗等,其中2次被警告、23次被罚款,合计新台币1,153万元,为罚款金额最高电视台。但在2018年起被NCC裁罚21次,其中14件与政治相关,另外非政治相关仅7件,21件裁罚案合计裁罚金额为1073万元,其中有16件还在争讼当中,目前为止只有5件确定,裁罚金额133万元。上述裁罚当中,有7件裁罚案系针对政论节目“违反新闻事实查证”部分进行裁罚,其中包括外界熟知的“200斤文旦倒曾文溪”评论。观众投诉个案自2017年的72宗,暴增至2019年的962宗,占电视类投诉量的31.55%。此外,中天内部控制和自律机制失灵,对观众投诉问题未能自我修正,新闻部主管长期悬缺,内部训练亦经常跟新闻专业无关,董事长蔡衍明亦以不同方式(如经由前新闻事业副总裁邱佳瑜)介入中天新闻台制播,违反中天自订“新闻自主公约”,且中天新闻台申请换照期间所提出的改善承诺,都未能有效说明如何排除股东的不当干预。[1][3]

正式宣布

2020年11月18日,NCC决定不予中天新闻台换照许可,即中天新闻台卫星广播频道执照于同年12月11日到期,12月12日起不能在有线电视播出。[1]

后续

中天新闻台就换照案于台北高等行政法院提出起诉,诉请撤销被告国家通讯传播委员会(NCC)原处分、请求作成准予换照处分,并请求被告给付新台币79亿5369万9980元及其利息。

2023年5月12日,台北高等行政法院(北高行)判决撤销NCC对中天电视不予换照原处分,但也同时驳回中天主张的换照处分及国赔请求;原告请求命NCC作成准予换照处分部分,仍待NCC依此判决之法律见解重为审议后,作成适法决定。全案可上诉。

NCC表示,法院并未否认中天内控问题,仅对“评分表”有适用疑虑;但NCC对评分表配分方式应有判断馀地,将再提上诉。[7]

各界回应

2020年11月19日,中华民国总统府行政院口径一致,尊重独立机关依法做成的专业决定。

总统府发言人张惇涵表示,台湾是民主法治国家,依据《卫星广播电视法》规定,电视频道执照每6年需由独立机关NCC进行换照审查作业,所有电视频道无一例外。行政院秘书长行政院发言人李孟谚表示,NCC委员都是通过中华民国立法院的严格审查的学者专家,行政院尊重NCC独立行使职权所做成的决定。[8]

民进党发言人刘康彦表示,新闻媒体具公共性、公益性,对社会有高度渗透和强大的影响,由独立审查机关对电视台执照进行定期审查,为民主政体标准做法,并不涉及侵害新闻自由。刘康彦批评,中国国民党假“新闻自由”名义,谎称民主国家都不会撤照,是公然鱼目混珠,并提及前总统马英九任内亦曾经对年代综合台撤照,以及在对事实公平有更严谨要求的英国,均有废撤新闻台执照的案例。刘康彦呼吁,中国国民党停止政治操作,回归理性讨论,摒除自身政党利益盘算,尊重NCC专业审查的决定。[8]

2020年11月18日,国民党立委郑正钤参与了声援中天新闻台的活动,指媒体是监督政府的第四权[9]。之后他又批评行政院长苏贞昌,指民进党打压新闻及言论自由,又说台湾民主的运行方式该被检讨。[10]

时代力量强调,中天的重大违规纪录都是事实,NCC不予换照只是刚好,然而中天却一再用似是而非的理由来制造社会纷扰,乱扯新闻自由、言论自由,时力要敬告中天不要再歹戏拖棚,赶紧还给台湾社会一个干净的新闻环境。时代力量表示希望中天案能尽速落幕,而未来时力也将继续坚守“媒体是社会公器,为人民服务”的立场,以相同标准来监督其他新闻台的换照审查。[11]

参与“反旺中”运动8年的前时代力量党主席黄国昌,在Facebook发文“终于,向蔡衍明的中天告别了”,表示感谢大家之前努力和坚持,并重申媒体公器不应该沦为大老板的工具。[12]

NCC主委陈耀祥表示,此次审查并非政治势力介入,而是有买媒体的财团老板必须尊重新闻专业自主,与新闻保持距离。[3]回应隶属中华人民共和国的国台办的批评,副主委翁柏宗强调,包括审查项目、评分基准都很明确,一切都是依法行政,并未审查电视台的政治立场,并指出有些国家没有新闻自由,“连申请都没有办法”。[13]

  • 中天新闻台主张此事为政治判决,指控蔡英文政府指使NCC不通过换照。[3]董事长蔡衍明认为,此事件属于政治操弄。[12]
  • 中天新闻台《文茜世界周报》节目主持人陈文茜表示,同意中天不够自律,但反问其他电视台是否自律,认为没有人可以关掉他们的节目,哪怕是中华民国总统[12]她批评,总统蔡英文心中没有言论自由价值。[14]
  • 11月23日,中天新闻台向台北高等行政法院提出假处分诉讼,内容为暂停执行NCC的相关行政处分。[15][16]12月7日,台北高等行政法院裁定驳回,全案可抗告。[17][18]12月8日,中天不服,向最高行政法院提起抗告,11日,最高行政法院裁定驳回抗告。全案确定。[19]
  • 中天新闻台于12月11日在结束有线电视52频道经营后,12日凌晨起转战网路平台频道[20]

2020年11月18日,无国界记者发布中英文官方声明,对受影响的中天新闻台员工深表遗憾,但不认为NCC的决定有侵害新闻自由,审查中天新闻台执照符合正当性。[3][12][21][22]

中国大陆国台办

中国大陆国台办发言人朱凤莲认为,有注意到台湾NCC审查中天新闻台“换照”案已经引起台湾社会各界普遍质疑和强烈批评,“正如台湾舆论指出的那样,民进党当局此举是用政治手段来打压异己,相关部门完全是按照剧本演出,完成了‘政治任务’”。[23]

其他

  • 前总统陈水扁反对中天新闻台撤照,认为NCC现在已皆由执政党提名,并非真正独立机关。他表示,若媒体真涉及中资,违反《反渗透法》、《国家安全法》,自有法律处理。[24]
  • 在任内通过旺旺中时并购中嘉案的NCC前主委、政治大学传播学院兼任教授苏蘅表示,关台无疑是基于政党利益的刻意作为,显示民进党滥用权力到了极致;她认为,关掉电视台是箝制舆论、践踏民主,虽大众对中天的政治立场、新闻播出有不同意见,但“罪不致死”。[2]

参考资料

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 潘姿羽、苏思云. NCC駁回中天換照申請 5大關鍵一次看. 中央社. 2020-11-18 [2021-01-22]. (原始内容存档于2021-10-16) (中文(台湾)). 
  2. ^ 2.0 2.1 黄有容、何醒邦. NCC列四大理由 不予中天新聞台換照. 联合报. 2020-11-19 [2020-11-25] (中文(台湾)). 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 屢罰不改 蔡衍明涉介入製播 中天新聞台不獲續牌. am730. 2020-11-19 [2020-11-25]. 
  4. ^ 陈祖杰/综合报导. 關台880天 台北高等行政法院宣判中天勝訴 | 公視新聞網 PNN. 公视新闻网 PNN. 2023-05-10 [2023-05-10]. (原始内容存档于2023-05-19). 
  5. ^ 联合新闻网. 中天新聞贏了!遭不予換照關台近3年 法院今撤銷處分. 联合新闻网. [2023-05-10]. (原始内容存档于2023-05-24) (中文(台湾)). 
  6. ^ 李英婷. 中天廢照非首例 曾遭撤照的電視頻道還有它們 | 太報 TaiSounds. 太报 TaiSounds. 太报 TaiSounds. 太报 TaiSounds. 2020-11-18 [2020-11-18] (中文(繁体)). 
  7. ^ 台北高等行政法院. 臺北高等行政法院109年度訴字第1435號原告中天電視股份有限公司與被告國家通訊傳播委員會間衛星廣播電視法事件新聞稿. 台北高等行政法院. 2023-05-10 [2023-05-12]. (原始内容存档于2023-05-13). 
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  9. ^ NCC扼殺言論自由 民眾聚集自由廣場聲援中天. [2022-10-09]. (原始内容存档于2022-10-14). 
  10. ^ 國民黨立委鄭正鈐批「中天關台」扼殺言論自由:以後都只能說「蔡英文好棒棒」. [2022-10-09]. (原始内容存档于2022-10-09). 
  11. ^ 重大違規都是事實 不予換照只是剛好 中天別再歹戲拖棚. 时代力量. 2020-11-20 [2020-12-14]. (原始内容存档于2021-02-26) (中文). 
  12. ^ 12.0 12.1 12.2 12.3 12.4 远见编辑部. 中天新聞台被鍘!郭台銘、陳文茜、韓國瑜他們這樣看…. 远见杂志. 2020-11-19 [2020-11-25]. (原始内容存档于2020-12-05). 
  13. ^ 杨绵杰. 中國國台辦不滿中天換照未過 NCC反嗆:有些國家還沒得申請. 自由时报. 2020-11-25 [2020-11-25] (中文(台湾)). 
  14. ^ 黄顺祥. 「沒有為民主自由奮鬥過一天」 陳文茜批蔡英文心中沒有言論自由價值. 新头壳新闻网. 2020-11-24 [2020-11-25]. (原始内容存档于2020-11-30) (中文(台湾)). 
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相关条目

外部链接