政党及其附随组织不当取得财产处理条例
《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》又称为不当党产处理条例，是一部中华民国的特别法。立法历经24年，在2016年7月25日立法院三读通过[1]。
| 政党及其附随组织不当取得财产处理条例 The Act Governing the Settlement of Ill-gotten Properties by Political Parties and Their Affiliate Organizations | |
|---|---|
| 状态：施行中 | |
| 别名 | 不当党产处理条例 |
| 施行日期 | 2016年8月13日 |
| 法规类别 | |
| 类 | 行政 |
| 部 | 不当党产处理委员会 |
| 目 | 党产目 |
| 参考文献 | |
| 所有条文 | 政党及其附随组织不当取得财产处理条例 |
| 沿革 | 法规沿革 |
| 立法历程 | |
历史与背景
李登辉时期
1999年，国民党主席李登辉，为了信托与改革党产，成立了“党产处理小组”。2000年政党轮替，连战接任代主席后延续一次会议就无疾而终。[2]
陈水扁时期
2000年，台湾第一次政党轮替，民进党陈水扁当选总统，开始追查国民党不当党产[3]。
2002年9月，法务部研拟《政党不当取得财产处理条例》草案，并经行政院送立法院审议，但在十月份时，因中央政府总预算遭国民党大幅删减，经协商后将此条例撤回[4]。
2003年，行政院院长游锡堃，要求国家资产经营管理委员会成立专案小组，专门处理政党不当取得国有资产归还事宜，隔年财政部成立国家资产经营管理委员会党产处理专案小组，处理不当党产。
2004年12月，亲民党支持党产处理条例，但不应以“不当党产”为法案名称，改为《政党及其附随组织取得财产清查及处理条例草案》[5]。
2008年，民进党发动追讨党产公投[6]，并主张“一阶段领投票，公投票、立委选票一起领，一起投”，但此公投并未通过。
马英九时期
2008年，台湾第二次政党轮替，国民党重新拿回执政权，马英九政府将民进党政院版的《政党法》草案从立法院撤回[7]，行政院也去函撤回“党产处理专案小组”。
2016年2月，民进党首次在立法院成为绝对多数，并决定将此《政党法》、《不当财产处理条例》列为优先法案[8]。不过只要法律草案明称有涉及“党产”，国民党团都要求退回程序委员会重新提出。
2016年2月26日，《不当党产处理条例草案》再次闯关，国民党让步，仅提议要交由内政、财政、司法及法制委员会审查[9]。
蔡英文时期
2016年7月25日，立法院临时会三读通过《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》，在106人出席、70人赞成、33人反对，以及3人弃权下通过。行政院设“不当党产处理委员会”，追讨自1945年以后，政党不当取得之财产。[10]
主要内容
此条例的适用对象是“于1987年（中华民国七十六年）7月15日前成立”，并“依《动员戡乱时期人民团体法》规定备案”之政党。不当党产处理委员会认为共有十个政党适用，但只有民进党和国民党有逐年申报收支决算。[11]
此条例规定，自1945年8月15日日本二战投降算起，政党的财产如果不是来自于党员缴的党费、政治献金、政党补助金及衍生利息，则推定为“不当党产”，并将冻结处分，政党必须自行申报证明其属有当，否则将依序归还国有[12]。
行政院下设“不当党产处理委员会”，处理不当党产相关事宜，包含调查、返还、追征、权利回复等事项。委员会委员11至13人，由行政院长派聘，任期四年，并设有主委、副主委各1人；委员中具同一党籍者，不得超过委员总额3分之1，单一性别之人数不得少于3分之1；该委员会调查不当党产，可以向有关机关调请卷宗及资料，亦得向税捐稽征机关调取财产、所得、营业、纳税等资料；且该会于必要时，得请各级政府机关或警察机关协助，受调查机关（构）、法人、团体或个人，不得规避、拒绝或妨碍调查。
- 罚则部分，若政党逾期未申报，处50到250万元罚锾，超过10日未申报，可连续处罚，处罚达第5次则直接推定为不当，政党若于申报前处分党产，则罚该财产1至3倍罚锾。
- 若该财产推定为不当党产，政党及附随组织应于一定期间内返还国家或原所有人，若已移转，则向其追讨价金。
- 被推定为不当财产先冻结禁止移转，政党举证后，经过委员会认定后才能解除禁止处分[13]。
- 若是委员会主动调查之不当党产的处分，则需要经过听证会程序。
清查对象
根据此条例，凡是于1987年7月15日解除戒严前成立，并于1989年1月27日修正公布《动员戡乱时期人民团体法》后依该法第六十五条但书备案的政党都必须申报财产。须申报财产的政党有10个，分别是中国国民党、中国青年党、中国民主社会党、中国新社会党、中国中和党、民主进步党、青年中国党、中国民主青年党、民主行动党、中国中青党等政党。[14][15][11]除去因政党法而撤销的政党，须申报财产的政党只剩3个，分别是中国国民党、中国青年党、民主进步党。
| 编号 | 政党名称 | 成立日期 |
|---|---|---|
| 1 | 中国国民党 | 1894年11月24日 [注 1] |
| 2 | 中国青年党 | 1923年12月2日 |
| 3 | 中国民主社会党 | 1932年4月16日 [注 2] |
| 9 | 中国新社会党 | 1947年11月12日 |
| 11 | 中国中和党 | 1894年4月5日 |
| 16 | 民主进步党 | 1986年9月28日 |
| 19 | 青年中国党 | 1923年12月2日 |
| 21 | 中国民主青年党 | 1953年3月21日 |
| 31 | 民主行动党 | 1981年3月1日 |
| 37 | 中国中青党 | 1923年12月2日 |
争议
违宪疑虑
- 中国文化大学法律学系副教授吴盈德认为，所谓“不当”党产，即便有不当，也未必属于不法，台湾有关财产权的各种法律仍然继续适用，受移转者必然诉诸民法主张善意保护原则对抗行政权之介入，“不当党产处理条例”作为特别法，是否可以溯及既往推翻过去依法完成的交易，有其违宪疑虑[16]。
- 东吴大学法律学系兼任助理教授叶庆元认为本草案先以“不确定之标准”认定“不当党产”，再将不确定是否为不当党产之部分“一律推定为不当党产”。草案将“政党”定义为1987年7月15日（解严）前成立，此一定义将民进党、时代力量等国内目前其他主要政党均予排除，显然仅针对国民党而适用，违反宪法之“平等原则”，也违反大法官第585号及第633号解释所揭橥之“个案立法禁止原则”。[17]
- 立委顾立雄认为，草案规范救济机制，在行政机关下设的独立委员会所做的裁决、有处分、有救济机制，事先认定须通过一个听证程序，让程序正义完备周延，这是作为法律人的坚持，他个人有信心这部不当党产处理条例草案不会有违宪之虞[18]。
- 立委李俊俋反批国民党的主张才是违宪，李俊俋表示： 国民党团还要求主管机关不能放在行政院下，但党产调查规范都是行政行为，不放在行政院下要放在哪？而国民党团要求放在监察院，但监院的职责是公务机关的弹劾、审计，国民党又不是公务机关，放在监察院才是“违宪”。[19]
- 时代力量立委徐永明则反问国民党，“国民党过去怎么践踏《宪法》的？白色恐怖时这部《宪法》在哪里？”，“二二八被枪毙的、白色恐怖被关到绿岛去的人，那部《宪法》的保障在哪里？”批评“现在为了护党产，《宪法》回来了！”[20]
释宪结果
2020年8月28日，司法院作出司法院释字第793号解释，宣布“不当党产处理条例”全部合宪。[21]
释宪后众多专家学者意见
早在监察院声请不当党产条例违宪审查之释宪案时，当时司法院大法官多数决定不受理决议时，即生特定大法官护航问题。不受理决议，当时拟定“不同意见书”，但当时特定大法官决议不愿公开不受理决议之不同意见书，只能附卷存参（后来才有公开之作法），未有让民众及公众检视多数意见何以搁置此重大宪政争议之机会，容有偏颇之嫌。
- 司法院大法官于言词辩论时，刻意营造释宪声请人即承审法官被动须回避之窘境。
- 抗多数决之性格消失，显有沦为特定立场权力者为政治斗争之工具之嫌。
- 台大公共事务论坛：[25]
- 曾或亲友曾参与本条例立法之大法官，并未回避，显然违反程序正当。
- 大法官邀请之鉴定人董保城之鉴定意见，解释中未说明采纳与否之理由，也未就转型正义提出论述，可见该号解释，理由不备。
备注
参考资料
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- ^ 李念祖. 【李念祖觀點】黨產條例釋憲圍魏救趙？—聲請釋憲的法官無須迴避. 奔腾思潮. [2024-07-25]. （原始内容存档于2024-07-27）.
- ^ 潘维庭. 不當黨產條例算不算多數暴力？律師：若可溯及既往，千萬別得罪立法委員. 风传媒. 202011140930 [2024-07-25]. （原始内容存档于2024-07-26）.
- ^ 【新闻稿】11月13日 “台大—理律公法实务与公共事务论坛”（页面存档备份，存于互联网档案馆）
外部链接