深化國防和軍隊改革
深化國防和軍隊改革是中國共產黨第十八屆中央委員會總書記、中共中央軍委主席習近平在2012年中共十八大之後開始推行的軍事改革計劃。
這是中華人民共和國1949年建國以來中國人民解放軍和人民武裝警察部隊最大的一次軍事改革。該改革的規模之大、程度之深使其被稱為「脖子以下的軍改」[註 1][1]。
策劃與啟動
習近平於2012年11月當選中共中央總書記和中共中央軍委主席之後，便開始籌略推行軍隊改革計劃。2013年11月中共十八屆三中全會提出了「要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展」，並將軍隊改革納入了全面深化改革的總體佈局[2]。
2014年3月，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組成立，習近平親自出任組長，中共中央軍委副主席許其亮、范長龍出任副組長，並召開了第一次全體會議，軍改開始進入實質性推進階段[3]。2015年1月，軍改領導小組召開第二次全體會議，對擬定的改革方案作出了部署；同年7月，軍改領導小組第三次全體會議審議並原則通過了《深化國防和軍隊改革總體方案建議》。此後，習近平又主持召開了中央軍委常務會議與中共中央政治局常委會會議，以審議軍改總體方案[4][5]。
2015年9月3日，在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上，習近平宣佈中國將裁軍30萬人；次月，中央軍委常務會議審議通過了《領導指揮體制改革實施方案》；同年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議召開。11月28日，中央軍委印發《關於深化國防和軍隊改革的意見》，軍隊改革由此正式啟動[4][5][6]。
軍改方案
深化國防和軍隊改革方案以「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」為主導原則，包括了調整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制、重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構、健全軍委聯合作戰指揮機構等措施[7][8]。
軍改進程
軍兵種調整
2015年12月31日，陸軍領導機構、火箭軍與戰略支援部隊正式成立。陸軍領導機構的成立，部分組織的剝離，標誌着中國大陸軍隊拋棄了大陸軍主義，打破了陸軍高於其他軍種的模式。原成都軍區司令員李作成上將出任陸軍司令員，原蘭州軍區政委劉雷出任陸軍政治委員。同時，原第二炮兵部隊改組成立火箭軍，使其成為解放軍在陸、海、空軍之外的第四個獨立軍種。原二炮司令員魏鳳和上將、政治委員王家勝中將分別出任火箭軍司令員和政委。此外，解放軍還成立了新的戰略支援部隊，由原軍事科學院院長高津中將出任戰略支援部隊司令員，原北京軍區政委劉福連上將出任戰略支援部隊政委[7][9]。
軍委多部門制改革
2015年11月[註 2]，中央軍委將原先的軍委領導下的解放軍四總部（總後勤部、總參謀部、總政治部和總裝備部）體制改為中央軍委多部門制，中央軍委機關調整組建軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委後勤保障部、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部、軍委紀律檢查委員會、軍委政法委員會、軍委科學技術委員會、軍委戰略規劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署、軍委機關事務管理總局等15個職能部門。2016年1月11日，在軍委各部門調整組建基本完成後，習近平接見了各部門主官[11]。2017年，中央軍委軍事科學研究指導委員會成立[12]。
撤大軍區設戰區
2016年1月16日起，根據習近平的命令，解放軍七大軍區停止行使指揮權，戰區體制正式開始運作[13]。2月1日，「中國人民解放軍戰區成立大會」在北京八一大樓舉行，習近平向東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區五大戰區授予軍旗並發佈訓令[14]。2月29日起，全軍按新的領導指揮體制運行。
| 戰區 | 轄區 | 聯合作戰指揮部駐地[16] | 陸軍機關駐地[16] | 海軍機關駐地[註 4] | 空軍機關駐地 | 劃歸陸軍的省級軍區 | 聯勤保障部隊機關駐地（武漢） | 集團軍機關駐地 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 東部戰區 | 江蘇、上海、浙江、福建、江西、安徽 | 南京 | 福州 | 寧波 | 南京 | 無錫 | 71集團軍徐州 | 72集團軍湖州 | 73集團軍廈門 | |
| 南部戰區 | 雲南、貴州、湖南、廣東、廣西、海南、香港、澳門 | 廣州 | 南寧 | 湛江 | 廣州 | 桂林 | 74集團軍惠州 | 75集團軍昆明 | ||
| 西部戰區 | 新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、四川、重慶 | 成都 | 蘭州 | —— | 成都 | 新疆軍區 西藏軍區 | 西寧 | 76集團軍西寧 | 77集團軍成都崇州 | |
| 北部戰區 | 黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、山東 | 瀋陽 | 濟南 | 青島 | 瀋陽 | 瀋陽 | 78集團軍哈爾濱 | 79集團軍遼陽 | 80集團軍濰坊 | |
| 中部戰區 | 北京、天津、河北、河南、山西、陝西、湖北 | 北京 | 石家莊 | —— | 北京 | 北京衛戍區 | 鄭州 | 81集團軍張家口 | 82集團軍保定 | 83集團軍新鄉 |
組建軍委聯勤保障部隊
2016年9月13日，中央軍委聯勤保障部隊成立大會在北京八一大樓舉行，組建解放軍武漢聯勤保障基地，作為中央軍委聯勤保障部隊的最高機關，領導無錫、桂林、西寧、瀋陽、鄭州5個聯勤保障中心[17]。
軍事司法體制改革
2016年1月，撤銷解放軍總政治部和全軍政法委員會，組建中央軍委政法委員會，同時按照「調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院」的精神開始軍事法院、軍事檢察院改革[18]。2016年6月，中央軍委政法委在北京舉行「全軍軍事法院、軍事檢察院調整組建大會」，明確了軍事檢察院由以往按照軍兵種和武警系統設置調整成區域化設置[19]。2016年6月29日，最高人民法院官方網站發佈《關於重新編製發布軍事法院代字的通知》（法〔2016〕142號），其中規定解放軍軍事法院的層級是「高級」，東、南、北、中部戰區軍事法院、西部戰區第一、第二軍事法院以及解放軍總直屬軍事法院的層級是「中級」，解放軍石家莊、福州等軍事法院的層級是「基層」。
調整組建陸軍集團軍
2017年4月27日，國防部例行記者會上，發言人楊宇軍表示，陸軍集團軍調整後，將原來的18個集團軍調整為13個集團軍，番號分別為：中國人民解放軍陸軍第七十一、七十二、七十三、七十四、七十五、七十六、七十七、七十八、七十九、八十、八十一、八十二和八十三集團軍[20][21]。
軍隊院校、科研機構、訓練機構改革
在軍事改革之前，中國人民解放軍共有67所軍事院校。分別隸屬於四總部和各軍兵種。隨着中國人民解放軍進行現代化軍事建設，部隊院校的規模和編程需要大規模調整。同時，科研機構、訓練機構也需要改革。
2017年4月27日，國防部舉行例行記者會，國防部新聞局局長、國防部新聞發言人楊宇軍大校答記者問，表示「軍隊院校、科研機構、訓練機構改革，主要是適應新的領導指揮體制和規模結構的要求，堅持面向戰場、面向部隊、面向未來，重塑重構新型軍事人才培養體系和我軍特色軍事科研體系，為建設世界一流軍隊提供有力人才保障和理論技術支撐。目前，這方面的改革正在有序推進。」[22]
2017年6月29日，在中華人民共和國國防部新聞發佈會上，新聞發言人吳謙大校公佈了改革後軍事院校的數量，包括中央軍委直屬院校2所，各軍兵種院校35所，武警部隊院校6所，共43所。他表示，此次軍隊院校調整改革，「對院校結構佈局進行了調整，基本形成以聯合作戰院校為核心、以兵種專業院校為基礎、以軍民融合培養為補充的院校佈局。」[23]
2017年7月19日，新調整組建的軍事科學院、國防大學、國防科技大學成立大會暨軍隊院校、科研機構、訓練機構主要領導座談會在北京八一大樓舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向軍事科學院、國防大學、國防科技大學授軍旗、致訓詞，出席座談會並發表講話[24]。
軍兵種機關整編
截至2017年，海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作完成，全軍團以上建制單位機關減少1000多個，軍官數量減少30%[6]。
建立健全軍事政策制度體系
2018年11月13日至14日，中央軍委政策制度改革工作會議在北京召開。習近平在會上指出，軍隊政策制度體系的建設對新時代軍事國防建設，「兩個一百年」目標和「中國夢」的實現具有重大意義。要堅定黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大思想為指導，協調多方面關係，制定、完善和落實各項軍事政策制度[25]。解放軍官方媒體《解放軍報》將軍事政策制度改革與領導指揮體制改革、軍隊規模結構和力量編成改革並稱為本次軍改的三場「攻堅戰」[26]。
軍銜制度改革
2019年12月，經中央軍委批准，中央軍委辦公廳印發《關於先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》。《通知》要求，要以構建軍銜主導軍官等級制度為指向，通盤考慮不同職級、不同類型軍官軍銜晉升政策調整，從指揮管理類軍級以上軍官這個重點切入，分步組織、壓茬推進，逐層逐級理順軍銜級別與職務等級對應關係，為中華人民共和國軍官法修訂實施提供示範引領和實踐支撐[27]。
武警部隊改革
（2018年1月10日啟用）
2016年3月，在武警部隊調整改革全面鋪開後，武警部隊機關已由之前的三大部（司令部、政治部、後勤部）改為四部委（參謀部、政治工作部、後勤部、紀委），2017年增設裝備部。
2017年10月31日，根據中共中央的決策部署，為依法有序推進武警部隊改革舉措，為修改完善相關法律規定積累實踐經驗，第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議了《關於中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定（草案）》，暫時調整適用《中華人民共和國國防法》和《中華人民共和國人民武裝警察法》的相關規定。 受國務院、中央軍委委託，武警部隊司令員王寧10月31日所作關於草案的說明稱，為貫徹落實中共十八屆三中全會全面深化改革的決定，按照中共中央批准的深化國防和軍隊改革總體方案及關於武警部隊改革的決策部署，加強中共中央和中央軍委對武警部隊的集中統一領導，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的現代化武警部隊，將對武警部隊領導指揮體制和力量結構調整改革。王寧在關於草案的說明中表示，暫時調整適用的主要內容：一是調整領導指揮體制，二是調整職能任務，三是調整警銜制度，四是調整保障體制，五是調整部隊部署和兵力調動使用制度。[28]
2017年12月27日，中共中央印發《中共中央關於調整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時起，武警部隊由中共中央、中央軍委集中統一領導，實行中央軍委－武警部隊－部隊領導指揮體制，歸中央軍委建制，不再列國務院序列。武警部隊建設，按照中央軍委規定的建制關係組織領導。中央和國家機關有關部門、地方各級黨委和政府與武警部隊各級相應建立任務需求和工作協調機制。[29]
2018年3月21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，原屬於武警部隊序列的公安邊防、消防、警衛部隊全部退出現役，轉為公安機關和新組建的應急管理部門的行政人員。原武警下屬的武警黃金、森林、水電部隊全部退出現役，官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍，按照先移交、後整編的方式，併入國家職能有關部門，其中武警黃金部隊併入自然資源部，現役編制轉為財政補助事業編制，原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司；武警森林部隊現役編制轉為行政編制，併入應急管理部；武警水電部隊轉為非現役專業隊伍後可繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理；國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊；武警不再承擔海關執勤任務[30]。
軍隊和武警部隊全面停止有償服務
註釋
參考文獻
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- ^ 中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》. 新華網. 2018-03-21 [2018-03-25]. （原始內容存檔於2018-11-28）.
外部連結
- 一名正師職幹部面對軍改的內心獨白 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）（解放軍報文章） 國防部網站
- 軍網評論：別了，我的番號！ （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 國防部網站
