民間參與公共建設
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PPP模式，即民間參與公共建設（英語：Public-Private Partnership，縮寫：PPP），中國大陸稱為政府和社會資本合作，香港稱為公私營合作[1][2][3]，又稱公私協力[4]、公私合作夥伴關係[5]、公用事業市場化[6]或公用事業民營化[7]等，是公共建設的開發模式，由公共部門與私營部門合作提供公共建設的建設與服務。在實現公共建設功能的同時，也為私營部門帶來利益。不同於傳統由公共部門自食其力提供公共服務，由於私營部門分擔了公共部門的初期投入，此模式可以減少政府提供公共服務的成本，應對政府超載（Governmental Overload）的困境，而在世界各地廣泛應用。
| 「PPP」的各地常用譯名 | |
|---|---|
| 中國大陸 | 政府和社會資本合作 |
| 臺灣 | 民間參與公共建設 |
| 港澳 | 公私營合作 |
模式
常見的PPP模式如下：
- 民間興建營運後轉移模式（Build–Operate–Transfer, BOT）：政府提供土地，由民間機構自行興建、營運；營運期屆滿，營運權轉移給政府。
- 委外經營（Operate–Transfer, OT）：營運後轉移模式。由政府投資興建該公共設施，再委由民間機構經營；屆營運期滿，營運權轉移給政府。
- 興建-營運-擁有模式(Build-Operation-Own, BOO)：依政府的政策，由民間機構自備土地及資金興建營運。業者擁有其所有權，不會轉移給政府。業者與政府協調雙方權利義務細項。業者負擔一些政府要求的義務，例如雇用在地員工等，以交換享有稅賦減免及融資優惠等好處。[8]
- 民間重建營運後移轉模式：(Reconstruction-Operation-Transfer, ROT）：政府將舊公有建物、財產委託或出租給民間機構，允其擴建、整建、重建後營運；屆營運期滿，營運權轉移給政府。[8]
- 民間融資提案（PFI）：政府與民間機構訂定長期購買或承租契約，委由民間機構自行籌措財源，興建營運公共建設，或提供公共服務。[9] 1992年，英國推動的「民間融資小組」是PFI最早、最主要的典範。[9][10]
批評
對PPP常見的批評是，其欠缺當責（Accountability），與不夠透明（transparency）。欠缺當責方面，係在公私協力的政策產出過程中，公部門與私部門之間的角色界線混淆，要確定應由哪方替公共服務的哪個部份品質負最終責任變得困難。[11] 不夠透明方面，民間業者常以商業機密為由隱藏營運細節，從而使公眾監督變得困難。[12] 此外，沒有利潤可圖的政策無法吸引私部門參與，導致私部門依舊不會參與提供某些種類的公共財；私部門追求利潤，使其可能採取風險移轉（risk transfer）的營運策略，損害公共利益。[11]
參考資料
- ^ 中華人民共和國財政部、中華人民共和國國家發展和改革委員會. 关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知(财金〔2016〕32号). 2016-05-28 [2016-06-19]. （原始內容存檔於2016-09-23）.
- ^ 中華民國財政部推動促參司 民間參與公共建設資訊網站 > 促參介紹 > 基本介紹. [2017-05-29]. （原始內容存檔於2017-05-18）.
- ^ 立法會四題：工務工程項目以公私營合作模式進行的準則. 新聞公報. 2004-03-17 [2021-10-18]. （原始內容存檔於2021-10-20）.
- ^ 曾冠球. 良善協力治理下的公共服務民間夥伴關係 (PDF). 國土及公共治理季刊 (國家發展委員會). 2017-3, 5 (1) [2022-05-19]. （原始內容存檔 (PDF)於2022-08-19）.
- ^ 余暉、秦虹. 什么是公私合作制. 中國經濟時報. 2005-09-19 [2016-05-28].
- ^ 第四届中国公用事业市场化(PPP)论坛11月召开. 新浪財經. 2004-10-19 [2016-06-19]. （原始內容存檔於2017-11-15）.
- ^ 魯慶成. 公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究 (Doctor論文). 華中科技大學. 2008.
- ^ 8.0 8.1 自由時報電子報. 民間機構參與公共建設BOT、BOO、ROT、OT案區別 - 地方. 自由時報電子報. 2009-05-12 [2022-05-19]. （原始內容存檔於2022-05-31） （中文（臺灣））.
- ^ 9.0 9.1 PFI能否協助政府財政脫困？ - 名家評論 - 工商時報. view.ctee.com.tw. 2018-03-07 [2022-05-19] （中文（臺灣））.
- ^ 孫克難. 民間參與公共建設之PFI模式探討—引進新制度經濟學觀點. 財稅研究 (中華民國財政部).
- ^ 11.0 11.1 陳敦源; 張世傑. 公私協力夥伴關係的弔詭 (PDF). 文官制度季刊 (考試院): 17-71.
- ^ Whiteside, Heather. Public-private partnerships in Canada. Halifax: Fernwood Publishing. 2016. ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC 952801311.
參見
外部連結
- 《促進民間參與公共建設法》 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）：2000年於台灣通過、鼓勵公私協力的法律。