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背景
法规依据
2018年12月开始的清理整治不规范地名工作的法规依据为《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》和相关的地方法规。[1]
《地名管理条例》是由中华人民共和国国务院在1986年1月23日发布的行政法规，发布当日开始实施。
之前的整治行动
在2018年之前，中国已经开展过地名清理整顿工作。2012年，中华人民共和国民政部下发民发〔2012〕94号文件《民政部关于开展地名清理整顿工作的通知》[3]，要求地方政府部门在6月至12月间开展行动，各省级主管部门需在2012年底上报清理情况。文件要求这一次清理工作主要针对的是“有地无名、一地多名、重名同音、名不副实”等命名不规范行为，地名标志不标准、地名译写拼写不规范、楼门牌编号错乱、地名标志导向不完善，媒体、场馆、设施不使用标准地名问题。[4]
第二次全国地名普查期间，民政部发起了地名保护和整治工作。2016年3月22日，国务院第二次全国地名普查领导小组办公室在北京召开会议，部署了地名保护和整治工作。报道认为，一方面，地方政府对地名缺乏保护，轻易修改地名，导致大量具有历史内涵的地名消亡;另一方面，一些地名“盲目贪大、媚洋、求怪”，致使“大、洋、怪、重”现象出现，危害了地方文脉传承。国务院第二次全国地名普查领导小组副组长、中华人民共和国民政部部长李立国指示，这一次清理主要针对住宅区、大型建筑、街巷、道路、桥梁有“大、洋、怪、重”等问题的不规范地名，加强地名保护、防止乱改地名。工作重点是清理违背社会主义核心价值观、违背公序良俗、民众强烈反对的地名，已获民众认可、可改可不改的地名不做修改。此外，这次行动还计划建立长效管理机制，将命名、更名、使用、注销纳入管理。活动为分动员部署、普查摸底、清理整改、健全制度、总结验收五大阶段，2016年2月启动，2017年6月结束，清理整改工作应当于2017年3月底完成。[5]
六部门的通知
不规范地名认定标准
中华人民共和国民政部民发〔2018〕146号文件《民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局关于进一步清理整治不规范地名的通知》在附件《列入清理整治范围的不规范地名认定原则和标准》中具体说明了“大”、“洋”、“怪”、“重”四类不规范地名的认定原则标准，并给出了案例和法律依据。[1]
第一类为刻意夸大的“大”地名。文件规定，未经批准使用“宇宙”、“中央”、“天下”、“世界”、“环球”、“欧洲”、“澳洲”、“美洲”、“中国”、“中华”、“全国”、“万国”、“特区”、“首府”等词语的地名均属不规范的“大”地名，例如“宇宙城”、“盛世中央”。在非特区的地域内使用“特区”作为住宅区或建筑物的名字，也属于文件认定的“大”地名。此外，文件还规定，混淆层级、故意夸大地理实体功能的地名也属于这一类，例如将狭小的住宅区或建筑命名为“广场”。[1][10]
第二类为崇洋媚外的“洋”地名。含有外国人名、地名或其简称，容易产生歧义的地名被归入此类，例如“林肯公寓”、“马可波罗大厦”、“曼哈顿社区”、“威尼斯花园”等。但是，文件也指出，“白求恩国际和平医院”、“列宁公园”、“西安凯旋门”等地名并不属于崇洋媚外的“洋”地名。文件还把直接使用外文或外语的汉字译写词命名的地名归入“洋”地名，例如“MOMOPARK”、“Ccmall”、“帕提欧公馆”、“香榭丽舍小区”等。同时，文件指出，经有关部门批准使用外语汉字译写词命名的地名不在整治范围之内，例如“希尔顿酒店”、“西门子公司”等。[1][10]
第三类为怪异难懂的“怪”地名，分为用字不规范、含义怪诞离奇、含义低级庸俗、带有浓重封建色彩四种。未经批准，纯粹用无特定含义的数字作为地名、随意组合汉字与数字而无实际意义的地名、将“·”、“-”等非文字符号用于地名均被认定为用字不规范的地名，举例为“99大厦”、“1.1公寓”、“加州1886”、“1加1大厦”、“中骏·世界城”、“M-3小区”。含义怪诞离奇的地名包括未经批准使用的不符合大众认知、难以理解的地名，使用具备特定含义的词语、容易造成歧义的地名，任意使用拼音字母而无实际意义的地名。文件中给出的例子有“一瓶八斗”、“24克拉”、“蔚澜香醍”、“公元99”、“果岭100号院”、“DADA的草地”、“BOBO自由城”等。文件也提到，带有APEC、CBD、IT等缩写的地名并不属于“怪”地名。含义低级庸俗指的是“含义不健康、有悖公序良俗的地名”，例如“黄泉路”、“土八路”、“哑巴路”、“杀人湾”、“癞疙宝大山”等。带有浓重封建色彩指的是任意使用“皇帝”、“皇庭”、“御府”、“帝都”、“王府”、“相府”等历史上帝王、官职等相关词语的地名，有历史或宗教背景的地名除外。“皇庭御景”、“皇家府邸”、“铂金御府”均属此类。[1][10]
第四类为重名同音的“重”地名，整治在同一城镇中的住宅区、建筑、道路、街巷地名重名或同音。例如，同一城镇中有多处“建设路”、“人民路”、“公园路”、“解放路”就属于“重”地名[1][10]
地方政府的行动
影响与评价
備註
參考資料
- ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 《民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局关于进一步清理整治不规范地名的通知》 (PDF). 中华人民共和国民政部. 2018-12-10 [2019-06-20] –通过河北省民政厅.
- ^ 关于进一步清理整治不规范地名的公告. 神农架林区民政局. 2019-05-31 [2019-06-19].
- ^ 转发《民政部关于开展地名清理整顿工作的通知》的通知. 山东省民政厅区划地名处. 山东省民政厅. 2012-10-22 [2019-06-19].
- ^ 民政部关于开展地名清理整顿工作的通知. 中华人民共和国民政部. 2012-06-14 [2019-06-20] –通过山东省民政厅.
- ^ 我国将重点清理整治居民区等地名“大洋怪重”乱象. 新华网 (新华社). 2016-03-22 [2019-06-19].
- ^ 规范地名不妨从“心”开始. 青岛文明网. 2016-03-24 [2019-06-19] –通过中国文明网.
- ^ 多地集中清理崇洋媚外、怪异难懂不规范地名，6月底完成整治. 澎湃新闻. 2019-06-18 [2019-06-19].
- ^ 加强地名文化保护，传承中华文脉. 理论网. 2017-08-11 [2019-06-20] –通过浙江省民政厅.
- ^ 中央城镇化工作会议举行 习近平、李克强作重要讲话. 中央政府门户网站 (新华社). 2013-12-14 [2019-06-20].
- ^ 10.0 10.1 10.2 10.3 10.4 六部委发文全国整治不规范地名：“中央、王府”不能随便用. 澎湃新闻. 2019-06-18 [2019-06-19].
- ^ 关于印发《内蒙古自治区进一步清理整治不规范地名工作实施方案》的通知. 内蒙古自治区人民政府. 2019-05-14 [2019-06-20].
- ^ 三亚14个地名被列入需清理整治不规范地名清单. 三亚日报. 2019-06-19 [2019-06-19] –通过人民网.
- ^ 山西开展清理整治不规范地名行动. 新华网 (新华社). 2019-06-16 [2019-06-19].
- ^ 杜绝地名“大洋怪”，监管更应走在前. 央视网. 2019-06-19 [2019-06-19].
- ^ 拉菲公馆、帝王花园……全国多地大整治，这些小区名字得改改了！. 每日经济新闻. 2019-06-18 [2019-06-19].
- ^ 海南整治84个不规范地名：“奥林匹克花园”崇洋媚外，“毕弗利别墅”怪异难懂…. 每日经济新闻. 2019-06-18 [2019-06-19].
- ^ 福建漳州三座大桥的“大”字拟去掉 当地：名称刻意夸大. 新京报. 2019-06-20 [2019-06-20].
- ^ 清理整治“大、洋、怪、重”地名. 江西晨报. 2019-03-11 [2019-06-20].
- ^ 广东清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名. 新华网 (新华社). 2019-03-15 [2019-06-20].
- ^ 广东开始清理 “大、洋、怪”等不规范地名. 中新网. 2019-03-15 [2019-06-20] –通过新华网.
- ^ 杭州媒体：别让“大洋怪重”地名给城市蒙羞. 钱江晚报. 2019-04-18 [2019-06-19] –通过澎湃新闻.
- ^ 海南这么多地名为啥要改？这个会说清楚了！. 海南日报. 2019-06-19 [2019-06-19] –通过观察者网.
- ^ 海南整治不规范地名:维也纳酒店媚外 灭资桥怪异. 三亚发布. 2019-06-18 [2019-06-19] –通过网易.
- ^ 中国要求反省“崇洋媚外” 坊间嘲讽四起. 德国之声. 2019-06-22 [2019-06-22].
外部链接
- 《民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局关于进一步清理整治不规范地名的通知》
- 《地名管理条例》
- 《地名管理条例实施细则》
- 2012年《民政部关于开展地名清理整顿工作的通知》
- 2012年《民政部关于加强地名文化建设的意见》
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