澳門立法會
澳門特别行政區立法會（葡萄牙語：Assembleia Legislativa），是澳門的立法機關。立法會共有33名議員，當中14名經由直接選舉產生、12名由間接選舉產生、7名由行政長官委任。立法會每屆任期四年，現任立法會為第七屆，於2021年10月開始。
| 澳門特別行政區立法會 Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau | |
|---|---|
| 第七屆立法會 | |
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| 种类 | |
| 种类 | |
| 历史 | |
| 成立 | 1999年10月12日[1] |
| 前身 | 澳門立法會（1976–1999） |
| 领导 | |
主席 | |
副主席 | |
第一秘書 | |
第二秘書 | |
| 结构 | |
| 议员 | 33 |
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政党 | 建制派（30）：
民主派（2）：
中間派（1）：
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| 选举 | |
上届选举 | 2021年9月12日 |
下届选举 | 预计2025年 |
| 会议地点 | |
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| 澳門南灣湖畔立法會前地立法會大樓 | |
| 网址 | |
| www | |
澳門政府奉行「行政主導」體制，在實行以行政為主導和核心的前提下行政與立法互相制衡及配合。行政長官在澳門具有超乎行政、立法和司法三個機關之上的地位，是特區的權力和領導核心，在政治體制中處於中心地位，故澳門的立法權與行政權之間並非對等[2]。
澳門立法會的直選議席不過半數，其組成傾向親政府，而在2021年第七屆立法會選舉大部分民主派人士被取消參選資格。與香港立法會相比，澳門官員不用向立法會負責，只是列席立法會會議，造成「有問無責」的情況，故澳門立法會被民主派人士稱為「橡皮圖章」[3][4][5][6]。而支持行政主導體制的聲音則認為，若立法權與行政權相比下處於一種更加主動和優勢地位並不符合《澳門基本法》，認為「立法主導」是不符合實際環境且沒有用處的純議會制度[2]。
歷史
立法會職權
根據《基本法》第71條，立法會職權如下：
- 依照基本法規定和法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律；
- 審核、通過政府提出的財政預算案；審議政府提出的預算執行情況報告；
- 根據政府提案決定稅收，批准由政府承擔的債務；
- 聽取行政長官的施政報告並進行辯論；
- 就公共利益問題進行辯論；
- 接受澳門居民申訴並作出處理；
- 如立法會全體議員3分之1聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經立法會通過決議，可委托終審法院院長負責組成獨立的調查委員會進行調查。調查委員會如認為有足夠證據構成上述指控，立法會以全體議員三分之二多數通過，可提出彈劾案，報請中華人民共和國中央人民政府決定；
- 在行使上述各項職權時，如有需要，可傳召和要求有關人士作證和提供證據。
而根據第75條，議員依照本法規定和法定程序提出議案。凡不涉及公共收支、政治體制或政府運作的議案，可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策的議案，在提出前必須得到行政長官的書面同意。而且有關財政監察的法律尚未制訂，相關權力只是一紙空文。
另外，根據第76條，議員亦有權依照法定程序對政府的工作提出質詢，惟在2004年經修訂的《議事規則》中在放寬口頭質詢的同時，限制了書面質詢的數目。這兩條，外加上支援工作不足，都是立法會工作的重大障礙。
立法議員
立法會議員由澳門特別行政區永久性居民擔任，多數議員由選舉產生。每一届任期為4年。立法會設主席、副主席各一人。主席、副主席由議員互選產生，並由在澳門通常居住連續滿15年的特區永久性居民中的中國公民擔任。主席缺席時由副主席代理。主席或副主席出缺時，另行選舉。
現届議員
現届為第七届，任期由2021年至2025年，由33名議員組成，其中：
- 由直接選舉產生14名，
- 由間接選舉產生12名，
- 由行政長官委任7名。
目前立法會有30名建制派議員，2名公務員背景議員和1名中間派議員。14名議員是直選產生，佔總比例42%（七分之三）。
名單
| 直接選舉 （14） | 間接選舉 （12） | 行政長官委任 （7） |
|---|---|---|
|
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委員會主席及秘書
| 委員會 | 年度主席 | 年度秘書 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 第一會期 | 第二會期 | 第三會期 | 第一會期 | 第二會期 | 第三會期 | |
| 章程及任期委員會 | 何潤生 | 黃顯輝 | ||||
| 第一常設委員會 | 李靜儀 | 宋碧琪 | ||||
| 第二常設委員會 | 陳澤武 | 林倫偉 | ||||
| 第三常設委員會 | 黃顯輝 | 梁孫旭 | ||||
| 土地及公共批給事務跟進委員會 | 崔世平 | 馬志成 | ||||
| 公共財政事務跟進委員會 | 黃潔貞 | 葉兆佳 | ||||
| 公共行政事務跟進委員會 | 鄭安庭 | 李振宇 | ||||
| 行政委員會 | 梁安琪 | 不適用 | ||||
立法會議席變遷
根據《澳門基本法》附件二規定，2009年（第四屆起）及以後立法會的產生方式如需修改，須有3分之2議員贊成，行政長官同意，並報全國人民代表大會常務委員會備案。
| 總數 | 直接選舉 | 間接選舉 | 行政長官委任 | 備注 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 第一屆（1996－2001） | 23 | 8 | 8 | 7 | 所有直選及間選議員（除容永恩外）皆由澳葡時期的立法會過渡而來。 |
| 第二屆（2001－2005） | 27 | 10 | 10 | 7 | |
| 第三屆（2005－2009） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第四屆 (2009－2013） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第五屆（2013－2017） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第六屆（2017－2021） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第七屆（2021－2025） | 33 | 14 | 12 | 7 |
間接選舉議席變遷
間接選舉分類改名（例如「僱主利益」改為「工商、金融界」）之後即以新名稱為準。
| 類別 | 第一屆 1996年－2001年[註 1] |
第二屆 2001年－2005年 |
第三屆 2005年－2019年 |
第四屆 2009年－2013年 |
第五屆 2013年－2017年 |
第六屆 2017年－2021年 |
第七屆 2021年－2025年 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 間接選舉 | 僱主利益 | 4 | 4 | 4 | 工商、金融界 | 4 | 4 | 4 | 4 | |
| 勞工利益 | 2 | 2 | 2 | 勞工界 | 2 | 2 | 2 | 2 | ||
| 專業利益 | 1 | 1 | 1 | 專業界 | 2 | 3 | 3 | 3 | ||
| 慈善、文化、 教育及體育利益[註 2] |
1 | 1 | 1 | 社會服務、文化、 教育及體育界 |
2 | 社會服務及教育界 | 1 | 1 | 1 | |
| 文化及體育界 | 2 | 2 | 2 | |||||||
運作
設主席（Presidente）、副主席（Vice-Presidente）各1名，秘書兩名，由全體議員互選產生。四人組成執行委員會，與行政委員會為行政機構。
另有章程及任期委員會、三個常設委員會（第一、第二、第三）、土地及公共批給事務跟進委員會、公共財政事務跟進委員會及公共行政事務跟進委員會。根據《議事規則》第九十三條，委員會會議閉門進行，但有相反議決者除外。
議員豁免權、權利及特權
根據基本法規定，議員拥有以下豁免權、權利及特權。
- 議員在立法會會議上的發言和表決，不受法律追究。
- 議員非經立法會許可不受逮捕，但現行犯不在此限。
歷屆正副主席
| 任 | 肖像 | 主席 | 任期 | 政黨或團體名 | 選區 | 屆別 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 離任 | 時長 | |||||||
| 1 | .jpg) |
曹其真 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳門僱主利益聯會 | 僱主利益 | 第一至三屆 | |
| 2 |  |
劉焯華 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳門工會聯合總會 | 勞工界 | 第四屆 | |
| 3 | 
|
賀一誠 | 2013年10月16日 | 2019年7月5日 | 5年262天 | 澳門僱主利益聯會 | 工商、金融界 | 第五屆 | |
| 第六屆 | |||||||||
| 代 |  |
崔世昌 | 2019年7月5日 | 2019年7月17日 | 12天 | 澳門專業利益聯會 | 專業界 | ||
| 4 |  |
高開賢 | 2019年7月17日 | 現任 | 5年122天 | 澳門僱主利益聯會 | 工商、金融界 | ||
| 第六、七屆 | |||||||||
| 任 | 肖像 | 副主席 | 任期 | 政黨或團體名 | 選區 | 屆別 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 離任 | 時長 | |||||||
| 1 | |
劉焯華 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳門工會聯合總會 | 勞工界 | 第一至三屆 | |
| 2 |
|
賀一誠 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳門僱主利益聯會 | 工商、金融界 | 第四屆 | |
| 3 | 林香生 | 2013年10月16日 | 2017年10月15日 | 4年0天 | 澳門工會聯合總會 | 勞工界 | 第五屆 | ||
| 4 | |
崔世昌 | 2017年10月16日 | 現任 | 7年31天 | 澳門專業利益聯會 | 專業界 | 第六、七屆 | |
誓詞
立法會主席誓詞
| “ | 我謹此宣誓：本人就任中華人民共和國澳門特別行政區立法會主席，必當擁護並執行《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國及其澳門特別行政區，盡忠職守，遵守法律，廉潔奉公，竭誠為澳門特別行政區服務。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Presidente da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à República Popular da China e à sua Região Administrativa Especial de Macau, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
立法會議員誓詞
| “ | 我謹此宣誓：本人就任中華人民共和國澳門特別行政區立法會議員，必當擁護並執行《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國澳門特別行政區，盡忠職守，遵守法律，廉潔奉公，竭誠為澳門特別行政區服務。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Deputado à Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
爭議
澳門立法會一直被部分傳媒和部分人士批評是「垃圾會」[註 3]、「花瓶」和「橡皮圖章」，立法會內33個議席當中，親政府的間選和官委議員佔了大半，而直選議員則佔有14席，不足總數的一半，且當中的民主派只佔當中2席，其餘的議員大多屬於建制派且與親中社團、地產界或博彩企業等關係密切，他們的選前承諾有些沒有實現[7][8][9][10][11][12][13]。澳門立法會屢被批評體制和運作差劣，引申出「垃圾會事件」。
相關法律法規
- 澳門特別行政區基本法
- 中葡聯合聲明 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
参见
注释
- ^ 由葡治澳门第六届立法会过渡到澳门特区第一届立法会。
- ^ 俗稱「慈文教體」。
- ^ 源於粵語裏「垃圾」與「立法」諧音。
参考文献
- ^ 活動報告 第一立法屆 第一立法會期（一九九九/二零零零） (PDF). 澳門立法會. [2019-07-07]. （原始内容存档 (PDF)于2019-07-07）.
- ^ 2.0 2.1 冷鐵勛. 論繼續保持澳門立法會現行組成結構的必要性 (PDF). 《“一國兩制”研究》. 2012, (11). （原始内容存档 (PDF)于2020-03-01）.
- ^ 余振. 《澳門回歸前後的問題與對策》. 名流政策 (澳門) 硏究所. 1999: 76. ISBN 9789629280864.
- ^ 官員問責失效 蔡梓瑜：政府思維不改 難改問責制. 論盡媒體. 2018-02-13. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會選舉後的一些迷思. ZA誌. 2017-09-30. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會只有問 沒有責 余永逸：最重要是組成問題. 論盡媒體. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門年輕勢力戰立會 蘇嘉豪歎公民未覺醒. 眾新聞. 2017-08-16. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 垃圾會. 論盡媒體. 2013-07-23. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 我們不要垃圾會. 論盡媒體. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門「蘇嘉豪案」的潛在影響. 明報. 2017-12-06. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 鄭議員四萬蚊筍工是背棄基層. 星報. 2017-12-08. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 劉談民主 勿學菲律賓. 正報. 2013-08-22 [2018-08-14]. （原始内容存档于2018-08-14）.
- ^ 【觀點】為防澳獨多此一舉 跟車太貼引火上身. 香港觀察報. 2016-12-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
外部連結
- 澳門特別行政區立法會 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 澳門基本法
- 澳門特別行政區立法會選舉 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
